Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу n   А70-7104/24-2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

6 пункта 1 статьи 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний, вынести мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

В Постановлении Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) № 28 от 08.09.2005 «О состоянии заболеваемости населения республики Саха (Якутия) вирусным гепатитом А и мерах по ее снижению» указано, что в Республике Саха (Якутия) и в частности в Нерюнгринском районе сложилась неблагоприятная эпидемическая ситуация по заболеваемости вирусным гепатитом А, создающая реальную угрозу здоровью и жизни населения. Анализ данных за последние 20 лет показывает, что заболеваемость вирусным гепатитом А в республике стабильно превышает таковую по Российской Федерации в 1,5-4 раза.

В целях предупреждения дальнейшего роста заболеваемости вирусным гепатитом А, постановлением № 28 главный санитарный врач по Республике Саха (Якутия) Протодьяконов А.П. постановил главам муниципальных образования районов и городов республики Саха (Якутия) предусмотреть в проектах бюджета на 2006, 2007, 2008, 2009 выделение необходимых ассигнований на закупку вакцин против гепатита А для иммунизации лиц из группы высокого риска заражения и по эпидемическим показаниям (том 2 лист дела 7-8).

Кроме того, из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ТЭО (Проект) «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». II этап г. Тында - г. Алдан» от 16.11.2006 следует, что Республика Саха (Якутия) неблагополучна по вирусному гепатиту А, передаваемому водным путем (том 2 лист дела 64-140). В числе районов, в которых отмечен рост заболеваемости, указан и Нерюнгринский район.

Итсцом в материалы дела было представлено письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.01.2008 № 01-0268 «О состоянии заболевания вирусным гепатитом А в Нерюнгринском районе», согласно которому по республике  Нерюнгринский район характеризуется как район со стабильно благополучной обстановкой как по заболеваемости вирусным гепатитом А, так и другими инфекциями, а также удовлетворительным состоянием водоснабжения. В республике за период с 2004-2007 отмечается снижение заболеваемости вирусным гепатитом А с показания 43,1 на 100тысяч населения до 6,2 на 100 тысяч населения, т.е. в 7 раз.

Пунктами 5.4., 5.5. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322) последняя устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, в материалы дела представлены противоречивые сведения относительно санитарно-эпидемиологической обстановки по заболеваемости вирусом гепатита А в Нерюнгринском районе.

Оценив на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление № 28 главного санитарного врача по Республики Саха (Якутия), заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ТЭО (Проект) «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». II этап г. Тында - г. Алдан» от 16.11.2006 и письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.01.2008 № 01-0268 «О состоянии заболевания вирусным гепатитом А в Нерюнгринском районе» суд апелляционной инстанции полагает, что  письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.01.2008 № 01-0268 не может быть признано в качестве достаточного доказательства, подтверждающего благополучное состояние в спорном районе.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.01.2008 № 01-0268 не указано в связи с какими обстоятельствами природного, техногенного характера, мероприятиями, направленными на улучшение ситуации, положение в Нерюнгринском районе изменилось на благополучное. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие  указанные в письме сведения.

Следовательно, достаточных оснований считать, что в Нерюнгринском районе в 2007 году была благоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции оценив доказательства, представленные сторонами, правомерно пришел к выводу о недоказанности доводов истца о том, что именно грубейшие нарушения федеральных законов о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения со стороны руководителей проекта по строительству нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» на фоне благополучной санитарно-эпидемиологической ситуации в Нерюнгринском районе стали причиной вспышки заболевания вирусным гепатитом А.

Довод подателя жалобы о том, что судом непоследовательно исследованы обстоятельства дела и отсутствуют четкие выводы о причинах возникновения выпашки инфекции, а также не учтено, что именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований ответчиком на объектах питания и водоснабжения в поселках строителей  нефтепровода послужили причинами распространения вируса гепатита А, является необоснованным.

Судом первой инстанции на основании постановлений Нерюнгринского городского суда от 24.04.2007, 27.04.2007, 11.05.2007, был правомочно установлен факт привлечения ООО «Краснодарстройтрансгаз-Восток» (объекты КТП-2, КТП-3) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 6.3, 6.6. КоАП РФ.

Указанными выше постановлениями ООО «Краснодарстройтрансгаз-Восток» привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических норм: а именно пункта 6.6. КоАП РФ - за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специальных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранения и реализации населению; и п. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (размещение и эксплуатация временных поселков строителей, непредставление сведений о прохождении работниками медицинского осмотра и вакцинации от вируса гепатита А).

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что согласно справке о причинах заболеваемости вирусным гепатитом А среди работников, занятых на строительстве нефтепровода в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) за период с 16.04.2007 по 30.05.2007, подписанной руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 19.02.2008 № 01/909-08-06, пути передачи вируса гепатита А через воду и продукты питания были исключены в результате лабораторных исследований и были рассмотрены варианты завоза людьми из других регионов и передачи вирусного гепатита А контактно-бытовым путем.

Истец указывает, что источником инфекции гепатита А явился работник пищеблока, постоянно проживающий и нанятый на работе в п. Тында Амурской области для работы в столовой вахтового поселка (Кочетова Е.Б.). Дальнейшее распространение инфекции произошло контактно-бытовым путем (том 3 лист дела 90-96).

Кроме того, согласно письму Поселкового отделения милиции п. Беркакит, исх. № 52/1-1139 от 12.10.2007 года, уголовное дело № 93736, возбужденное по ч. 1 ст. 236 УК РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание людей), по факту массового заболевания рабочих ООО «Краснодарстройтрансгаз-Восток» вирусом гепатита А в п. Нагорный, производством приостановлено 02.10.2007 года на основании ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то есть за не установлением лица, которое должно быть привлечено в качестве обвиняемого.

В связи с изложенным суд первой инстанции оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, пришел к правильному выводу о невозможности сделать однозначный вывод о том, что именно допущенные ООО «Краснодарстройтрансгаз-Восток» нарушения санитарно-эпидемиологических норм стали причиной вспышки заболевания вирусным гепатитом А в апреле 2007 года среди строителей нефтепровода.

Таким образом истцом не представлены документы, свидетельствующие о наличии у него убытков, о вине ответчика в произошедшей вспышке заболевания вирусным гепатитом А.

Также необходимо отметить, что истцом не представлены документы, подтверждающие обоснованность размера убытков (необходимости приобретения вакцины и вакцинации населения на сумму иска).

В силу вышеизложенного, суд апелляционной инстанции рассмотрев апелляционную жалобу, не установил нарушений норм материального и процессуального права, в связи с чем в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19 марта 2008 года по делу №А70-7104/24-2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.П. Семенова

Судьи

                    Н.А. Шарова

                       О.В. Зорина