Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А81-3041/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Приобщить дополнительные материалы (ст.64, 67, 75, 76, 164, 268 и др. АПК),Удовлетворить ходатайство (заявл

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 ноября 2010 года

                                                        Дело №   А81-3041/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  09 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7171/2010) открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010 по делу № А81-3041/2010 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» к Ямало-Ненецкой таможне об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 03.06.2010 № 10506000-46/2010,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Ямало-Ненецкой таможни – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

установил:

открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ОАО «ИСК ЯНАО»; Общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Ямало-Ненецкой таможне (далее – Таможня; таможенный орган; заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.06.2010 № 10506000-46/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 35 000 руб.;

- признать вменяемое в вину Обществу деяние длящимся в период с 29.03.2010 по 12.04.2010;

- рассмотреть факт непредставления отчетности по форме ДО-2 о размещении на СВХ товара – части сборного строительного груза, выпущенного  07.04.2010, Салехардским таможенным постом в свободное обращение на территории РФ по ГТД № 1050620/060410/0000023 в совокупности со всеми тождественными фактами по непредставлению отчетности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3, невостребованным таможней за весь период длящегося деяния.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В качестве правового обоснования принятого судебного акта, суд первой инстанции указал, в частности на то, что заявитель не исполнил обязанность по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения и, как следствие, на наличие в его действиях события административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы считает, что он не должен был представлять в таможенный орган отчетность в порядке и в сроки, не установленные таможенным законодательством, поскольку Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.09.2003 № 958 (далее – Правила № 958), не относятся к законодательным актам в силу положений статей 3, 5, 6 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Общество считает, что владелец склада временного хранения обязан соблюдать только условия и требования, установленные ТК РФ.

ОАО «ИСК ЯНАО» отмечает, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ возлагает на владельцев склада временного хранения обязанности вести отчет и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Однако ни в статье 112 ТК РФ, ни в каком-либо ином акте нет прямого указания на то, что таможенная служба устанавливает обязательные единые для всех владельцев складов временного хранения порядок и сроки предоставления такой отчетности.

Податель жалобы также отмечает, что он обратился в таможенный орган с заявлением 29.03.2010 за исх. № 610, в котором уведомил таможню о том, что, начиная с 29.03.2010, все отчеты по установленным формам будут предоставляться по требованию таможенного органа, а не в соответствии с Правилами № 958.

Общество также считает, что совершенное им административное правонарушения является длящимся.

Заявитель ссылается на возможность применения к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ, регламентирующих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Таможенный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей Общества и Таможни, надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения дела и не заявивших ходатайства о его отложении. Таможенный орган заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел возможным удовлетворить.

При рассмотрении настоящего спора в порядке апелляционного производства от ОАО «ИСК ЯНАО» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: копии сопроводительного письма таможни от 02.08.2010 № 05-30/3741; копии приказа таможни от 30.07.2010 № 23 ТК; копии заявления Общества от 29.07.2010 № 1715.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд удовлетворил его в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

13.04.2010 в ходе осмотра территорий и помещений СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» проведенного должностным лицом отдела специальных таможенных процедур Салехардского таможенного поста Ямало-Ненецкой таможни на основании предписания начальника Салехардского таможенного поста от 13.04.2010 № 005, был проведен осмотр территорий и помещений СВХ ОАО «ИСК ЯНАО». В ходе осмотра установлено, что часть товарной партии на территории СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» отсутствует.

Владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» данная часть товарной партии выдана со склада грузополучателю, при этом владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» в таможенный орган отчет о выдаче части товарной партии с СВХ по форме ДО-2 представлен не был.

В целях установления даты, времени выдачи, а также лиц выдавших/получивших товарную партию, поступившую по транзитной декларации №10309140/150310/0000426, и размещенных на СВХ ОАО «ИСК ЯНАО», 16.04.2010 Салехардским таможенным постом направлены соответствующие запросы в адрес генерального директора «ИСК ЯНАО» №23-39/69 и в адрес руководителя проекта филиала АК «ЯМАТА» №23-39/70.

19.04.2010 владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» представлен документ отчет о выдаче запрашиваемой товарной партии с СВХ по форме ДО-2 от 08.04.2010 №0000021 (исх. №793 от 19.04.2010). В соответствии с представленным отчетом по форме ДО-2, часть товарной партии была выдана владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» 08.04.2010 в 14.43 часов грузополучателю АК «ЯМАТА». При этом был выдан следующий товар:

-   оборудование санитарно-техническое из черных металлов (19 мест, вес нетто 278кг, вес брутто 294кг);

- строительные изделия из пластмасс, предназначенные для постоянной установки на стенах зданий (10 мест, вес нетто 79кг, вес брутто 79кг);

- изделия из пластмасс (часть места, вес нетто 9кг, вес брутто 10кг);

- детали строительные из пластмасс (крепежные детали), предназначенные для постоянной установки в стенах зданий (1 место, вес нетто 14кг, вес брутто 14кг);

- шланги из вулканизированной (не твердой) резины без фитингов, без металлической оплетки, армированные металлом, без текстильных нитей (1 место вес нетто 214 кг., вес брутто 228 кг.);

- шланги из вулканизированной (не твердой) резины без фитингов, без металлической оплетки, армированные металлом, без текстильных нитей (часть места, вес нетто 29кг, вес брутто 30кг);

- принадлежности туалетные из стекла (10 мест, вес нетто 377кг, вес брутто 464кг);

- санитарно-технические изделия из пластмасс (2 места, вес нетто 21кг, вес брутто -23кг);

- изделия из пластмасс (1 место, вес нетто 2кг, вес брутто 3кг);

- изделия из алюминиевых сплавов применяемые в строительстве (8 мест, вес нетто 119кг, вес брутто 123кг);

- изделия из вулканизированной не твердой резины, не пористой резины, используемые в строительстве (5 мест, вес нетто 87 кг., вес брутто 89кг);

- арматура из недрагоценных металлов для санитарно-технических изделий ванной комнаты (1 место, вес нетто 0,84кг, вес брутто 1кг);

- изделия из недрагоценных металлов для фармуг (горизонтально открывающего окна) (1 место, вес нетто 5кг, вес брутто 6кг);

- крепежные изделия снабженные резьбой, из черных металлов строительного назначения (1 место, вес нетто 3кг, вес брутто 3кг).

19.04.2010 филиалом АК «ЯМАТА», сведения о получении 08.04.2010 части товарной партии подтверждены представленным отчетом по форме ДО-2 от 08.04.2010 №0000021 и накладными (исх. №10-000088 от 19.04.2010).

По убеждению таможенного органа, в соответствии с Правилами № 958 владелец СВХ ОАО «ИСК ЯНАО», при выдаче товаров с СВХ должно было представить в Салехардский таможенный пост отчет по форме ДО-2 не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Однако, в установленный срок отчетность по форме ДО2 о выдаче товара с СВХ владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» в таможенный орган не представлена.

Тем самым, по мнению заинтересованного лица, ОАО «ИСК ЯНАО» нарушило требования подпункта 2 пункта 1 статьи 112, статьи 364 ТК РФ, положения Правил № 958.

21.04.2010 Ямало-Ненецкой таможней в отношении ОАО «ИСК ЯНАО» по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 10506000-46/2010 по статье 16.15 КоАП РФ.

21.05.2010 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.

03.06.2010, рассмотрев дело об административном правонарушении, начальником Ямало-Ненецкой таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10506000-46/2010, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 35 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление таможенного органа нарушает права и законные интересы ОАО «ИСК ЯНАО», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

26.07.2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно статье 99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Статьей 100 ТК РФ установлено, что склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В силу статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии со статьей 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 № 958 были утверждены Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров.

Согласно пункту 27 Правил № 958, владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам при помещении товаров на СВХ:

- ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

- ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- Д04 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Согласно пункту 32 Правил отчетность, ыормируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения (форма ДО2), должна представляться владельцем склада временного хранения подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «ИСК ЯНАО» являлось владельцем СВХ на станции Лабытнанги Северной железной дороги филиала ОАО «Российские железные дороги» и в силу требований статей 112 и 364 Таможенного кодекса Российской Федерации обязано вести учет хранимых товаров, находящихся