Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу n А81-3044/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 ноября 2010 года

Дело № А81-3044/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7175/2010) открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010 по делу № А81-3044/2010 (судья Садретинова Н.М.),

по заявлению открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа»

к Ямало-Ненецкой таможни

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 № 10506000-49/2010

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее по тексту – ОАО «ИСК ЯНАО», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с требованиями к Ямало-Ненецкой таможне (далее по тексту – таможенный орган, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 №10506000-49/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 35 000 руб.;

- о признании вменяемого в вину ОАО «ИСК ЯНАО» деяния длящимся в период с 29.03.2010 по 12.04.2010;

- о рассмотрении факта непредставления отчетности по форме ДО-2 о выдаче с СВХ товара – части сборного строительного груза, выпущенного 08.04.2010 и 09.04.2010 Салехардским таможенным постом в свободное обращение на территории РФ по ГТД №10506020/070410/0000024 от 07.04.2010 в совокупности со всеми тождественными фактами по непредставлению отчетности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3, невостребованным таможней за весь период длящегося деяния.

Решением от 26.07.2010 по делу № А81-3044/2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении заявленных требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела факта наличия в действиях (бездействиях) Общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в неисполнении Обществом обязанности по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения; а также вины Общества в его совершении, соблюдения таможенным органом порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, суд первой инстанции не принял доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является длящимся, отклонил ссылку на малозначительность совершенного правонарушения.

Общество в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Общество должно представлять в таможенный орган отчетность в порядке и в сроки, установленные таможенным законодательством, однако, Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.09.2003 № 958, не относятся к законодательным актам в силу положений статей 3, 5, 6 Таможенного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в сроки и в порядке, установленном данными Правилами, Общество не обязано представлять отчетность. Подпункт 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации возлагает на владельцев склада временного хранения обязанности вести отчет и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Однако ни в статье 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, ни в каком-либо ином акте нет прямого указания на то, что таможенная служба устанавливает обязательные единые для всех владельцев складов временного хранения порядок и сроки предоставления такой отчетности.

Общество также отмечает, что оно обратилось в таможенный орган с заявлением 29.03.2010 за исх. № 610, в котором уведомило таможню о том, что, начиная с 29.03.2010, все отчеты по установленным формам будут предоставляться в соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть по требованию таможенного органа, а не в соответствии с Правилами № 958.

Также податель апелляционной жалобы считает, что совершенное им административное правонарушения является длящимся; ссылается на возможность применения к нему положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Таможенный орган в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От Ямало-Ненецкой таможни поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

30.03.2010 на территории склада временного хранения (далее по тексту – СВХ) Общества была размещена товарная партия (сборный строительный груз), прибывшая 30.03.2010 в железнодорожном вагоне №24504219 в адрес филиала АК «Ямата Ятырым Иншаат Be Тиджарет А.Ш.» (далее по тексту – АК «Ямата») по ТД №10309140/150310/000426. Часть нижеуказанной товарной партии:

- стационарное подвесное/настенное осветительное оборудование для общественных помещений (13 мест, вес нетто 2231кг, вес брутто 2445кг);

- стационарное подвесное/настенное осветительное оборудование для общественных помещений (часть места, вес нетто 42 кг, вес брутто 52 кг);

- санитарно-техническое оборудование для ванных комнат из пластмасс (8 мест, вес нетто 1941кг, вес брутто 2118 кг);

- детали из пластмасс, для постоянной установки в зданиях (3 места, вес нетто 78кг, вес брутто 82кг);

- изделия прочие из черных металлов, не штампованные, не спеченные (1 место, вес нетто 28кг, вес брутто 39кг);

- изделия кухонные для бытовых нужд (посуда) (1 место, вес нетто 7 кг, вес брутто 8кг);

- изделия столовые из коррозионостойкой стали (посуда) (2 места, вес нетто 11кг, вес брутто 13 кг);

- крепежные изделия из черного металла, снабженные резьбой, применяемые в строительстве (часть места, вес нетто 28 кг, вес брутто 31 кг);

- треугольный захват из черных металлов, используемый при строительстве для монтажа тоннельной опалубки для заливки бетона (1 место, вес нетто 136кг, вес брутто 150кг);

- крепежные изделия снабженные резьбой из черных металлов (1 место, вес нетто 50кг, вес брутто 50кг);

- изделия строительные, столярные, из древесины (4 места, вес нетто 860 кг, вес брутто 932 кг);

- устройство для автоматического управления температурой (термостат) (часть места, вес нетто 0,6кг, вес брутто 0,8кг);

- камень обработанный, для строительства, пиленный с плоской поверхностью (2 места, вес нетто 2254кг, вес брутто 2319кг);

- металлоконструкции из черных металлов, изготовленные не из листового материала (1 место, вес нетто 290кг, вес брутто 305кг), была выпущена 08.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации (грузовая таможенная декларация от 07.04.2010 №10506020/070410/0000024) главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Салехардского таможенного поста Дубчаком В.А.

Часть товарной партии:

- электрическое нагревательное сопротивление (электротен) для установки в чаеварку, для нагрева воды путем аккумуляции, без изолированного каркаса ((1 место, вес нетто 6кг, вес брутто 6кг), была выпущена 09.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации (грузовая таможенная декларация от 07.04.2010 №10506020/070410/0000024) главным государственным таможенным инспектором Отдела таможенного оформления и таможенного контроля Салехардского таможенного поста Дубчаком В.А.

13.04.2010 в ходе осмотра территорий и помещений СВХ Общества проведенного должностным лицом отдела специальных таможенных процедур Салехардского таможенного поста Ямало-Ненецкой таможни на основании предписания начальника Салехардского таможенного поста от 13.04.2010 № 005, был проведен осмотр территорий и помещений СВХ Общества. В ходе осмотра установлено, что часть товарной партии на территории СВХ Общества отсутствует. Владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» данная часть товарной партии выдана со склада грузополучателю, при этом владельцем СВХ в таможенный орган отчет о выдаче части товарной партии с СВХ по форме ДО-2 представлен не был.

В целях установления даты, времени выдачи, а также лиц выдавших/получивших товарную партию, поступившую по транзитной декларации №10309140/150310/0000426, и размещенных на СВХ Общества, 16.04.2010 Салехардским таможенным постом направлены соответствующие запросы в адрес генерального директора Общества №23-39/69 и в адрес руководителя проекта филиала АК «ЯМАТА» №23-39/70.

19.04.2010 владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» представлен документ отчет по форме ДО-2 о выдаче запрашиваемой товарной партии с СВХ по форме ДО-2 от 09.04.2010 №0000024 (исх. №793 от 19.04.2010), в соответствии которым вышеуказанная часть товарной партии была выдана владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» 09.04.2010 в 16.25 часов грузополучателю АК «ЯМАТА».

19.04.2010 филиалом АК «ЯМАТА», сведения о получении 09.04.2010 вышеуказанной части товарной партии подтверждены представленным отчетом по форме ДО-2 от 09.04.2010 №0000024 и накладными (исх. №10-000088 от 19.04.2010).

Административный орган считает, что в соответствии с положениями приказа ГТК России от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров», владелец СВХ – Общество при выдаче товаров с СВХ должен был представить в Салехардский таможенный пост отчет по форме ДО-2 не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. Однако, в установленный срок отчетность по форме Д02 о выдаче товара с СВХ владельцем СВХ в таможенный орган не представлена.

Тем самым, по мнению таможенного органа, Общество нарушило требования подпункта 2 пункта 1 статьи 112, статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, положения Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958.

21.04.2010 Ямало-Ненецкой таможней в отношении Общества по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении №10506000-49/2010 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составлен протокол об административном правонарушении.

Составление протокола осуществлено таможенным органом в отсутствии законного представителя Общества, извещенного об указанном процессуальном действии надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление исх. №12-19/2139 от 04.05.2010 «О составлении протокола», в котором административный орган сообщает генеральному директору Общества о том, что по окончании административного расследования в 13 часов 00 минут 21.05.2010 будет составлен административный протокол, полученное последним 06.05.2010.

04.06.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Ямало-Ненецкой таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10506000-49/2010 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35 000 рублей. О совершении указанного процессуального действия законный представитель Общества также был надлежащим образом уведомлен, о чем свидетельствует направленное в его адрес письмо исх. №12-19/2511 от 24.05.2010, полученное предприятием 25.05.2010, в котором сообщалось о рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления 04.06.2010 в 11 часов 00 минут в Ямало-Ненецкой таможни по адресу: г. Салехард, улица Зои Космодемьянской, дом 49.

Общество, полагая, что незаконно привлечено к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене, а также о признании деяния длящимся в период с 29.03.2010 по 12.04.2010, о рассмотрении факта непредставления отчетности по форме ДО-2 о выдаче с СВХ товара – части сборного строительного груза, выпущенного 08.04.2010 и 09.04.2010 Салехардским таможенным постом в свободное обращение на территории РФ по ГТД №10506020/070410/0000024 от 07.04.2010 в совокупности со всеми тождественными фактами по непредставлению отчетности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3, невостребованным таможней за весь период длящегося деяния.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает, исходя из следующего.

Ответственность по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Статьей 112 Таможенного кодекса Российской Федерации установлена обязанность владельца склада временного хранения