Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А81-3043/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 ноября 2010 года

                             Дело №   А81-3043/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  29 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7169/2010) открытого акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от  26.07.2010 по делу № А81-3043/2010 (судья Садретинова Н.М.), по заявлению открытого акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа" к Ямало-Ненецкой таможне

об оспаривании постановления от 03.06.2010 № 10506000-48/2010,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее– ОАО «ИСК ЯНАО», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с требованиями к Ямало-Ненецкой таможне (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.06.2010 №10506000-48/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 35 000 руб.;

- о признании вменяемого в вину ОАО «ИСК ЯНАО» деяния длящимся в период с 29.03.2010 по 12.04.2010;

- о рассмотрении факта непредставления отчетности по форме ДО-1 о выдаче с СВХ 04.04.2010 товара – части сборного строительного груза, выпущенного 08.04.2010 и 09.04.2010 Салехардским таможенным постом в свободное обращение на территории РФ по ГТД № 10506020/070410/0000024 от 07.04.2010 в совокупности со всеми тождественными фактами по непредставлению отчётности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3, не востребованным таможней за весь период длящегося деяния.

Решением от 26.07.2010 по делу № А81-3043/2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении заявленных требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела факта наличия в действиях (бездействиях) Общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в неисполнении Обществом обязанности по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения; а также вины Общества в его совершении, соблюдения таможенным органом порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, суд первой инстанции не принял доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является длящимся.

Общество в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на то, что Общество должно представлять в таможенный орган отчетность в порядке и в сроки, установленные таможенным законодательством, однако, Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.09.2003 № 958, не относятся к законодательным актам в силу положений статей 3, 5, 6 Таможенного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в сроки и в порядке, предусмотренные данными Правилами, Общество не обязано представлять отчетность. Подпункт 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации возлагает на владельцев склада временного хранения обязанности вести отчет и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Однако ни в статье 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, ни в каком-либо ином акте нет прямого указания на то, что таможенная служба устанавливает обязательные единые для всех владельцев складов временного хранения порядок и сроки предоставления такой отчетности.

Общество также отмечает, что оно обратилось в таможенный орган с заявлением 13.04.2010 за исх. № 747, в котором уведомило таможню о том, что, начиная с 13.04.2010, все отчеты по установленным формам будут предоставляться в соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть по требованию таможенного органа, а не в соответствии с Правилами № 958.

Также податель апелляционной жалобы считает, что совершенное им административное правонарушения является длящимся; ссылается на возможность применения к нему положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Таможенный орган в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От Ямало-Ненецкой таможни поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

30.03.2010 на территории склада временного хранения ОАО «Инвестиционно-строительная компания ЯНАО» (далее - СВХ ОАО «ИСК ЯНАО»), была размещена товарная партия (сборный строительный груз), прибывшая 30.03.2010 в железнодорожном вагоне №24504219, в адрес филиала АК «Ямата Ятырым Иншаат Be Тиджарет А.Ш.» (далее - АК «Ямата») по ТД №10309140/150310/000426. Часть нижеуказанной товарной партии:

- стационарное подвесное/настенное осветительное оборудование для общественных помещений (13 мест, вес нетто 2231кг, вес брутто 2445кг);

- стационарное подвесное/настенное осветительное оборудование для общественных помещений (часть места, вес нетто 42кг, вес брутто 52кг);

- санитарно-техническое оборудование для ванных комнат из пластмасс (8 мест, вес нетто 1941кг, вес брутто 2118кг);

- детали из пластмасс, для постоянной установки в зданиях (3 места, вес нетто 78кг, вес брутто 82кг);

- изделия прочие из черных металлов, не штампованные, не спеченные (1 место, вес нетто 28кг, вес брутто 39кг);

- изделия кухонные для бытовых нужд (посуда) (1 место, вес нетто 7кг, вес брутто 8кг);

- изделия столовые из коррозионостойкой стали (посуда) (2 места, вес нетто 11кг, вес брутто 13 кг);

- крепежные изделия из черного металла, снабженные резьбой, применяемые в строительстве (часть места, вес нетто 28кг, вес брутто 31кг);

- треугольный захват из черных металлов, используемый при строительстве для монтажа тоннельной опалубки для заливки бетона (1 место, вес нетто 136кг, вес брутто 150кг);

- крепежные изделия снабженные резьбой из черных металлов (1 место, вес нетто 50кг, вес брутто 50кг);

- изделия строительные, столярные, из древесины (4 места, вес нетто 860кг, вес брутто 932кг);

- устройство для автоматического управления температурой (термостат) (часть места, вес нетто 0,6кг, вес брутто 0,8кг);

- камень обработанный, для строительства, пиленный с плоской поверхностью (2 места, вес нетто 2254кг, вес брутто 2319кг);

- металлоконструкции из черных металлов, изготовленные не из листового материала (1 место, вес нетто 290кг, вес брутто 305кг), была выпущена 08.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации (грузовая таможенная декларация от 07.04.2010 №10506020/070410/0000024) главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Салехардского таможенного поста В.А.Дубчаком.

Часть товарной партии:

- электрическое нагревательное сопротивление (электротен) для установки в чаеварку, для нагрева воды путем аккумуляции, без изолированного каркаса ((1 место, вес нетто 6кг, вес брутто 6кг), была выпущена 09.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации (грузовая таможенная декларация от 07.04.2010 №10506020/070410/0000024) главным государственным таможенным инспектором Отдела таможенного оформления и таможенного контроля Салехардского таможенного поста В.А.Дубчаком.

13.04.2010 в ходе осмотра территорий и помещений СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» проведенного должностным лицом отдела специальных таможенных процедур Салехардского таможенного поста Ямало-Ненецкой таможни на основании предписания начальника Салехардского таможенного поста от 13.04.2010 № 005, был проведен осмотр территорий и помещений СВХ ОАО «ИСК ЯНАО». В ходе осмотра установлено, что часть товарной партии на территории СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» отсутствует. Владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» данная часть товарной партии выдана со склада грузополучателю, при этом владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» в таможенный орган отчет о выдаче части товарной партии с СВХ по форме ДО-2 представлен не был.

В целях установления даты, времени выдачи, а также лиц выдавших/получивших товарную партию, поступившую по транзитной декларации №10309140/150310/0000426, и размещенных на СВХ ОАО «ИСК ЯНАО», 16.04.2010 Салехардским таможенным постом направлены соответствующие запросы в адрес генерального директора «ИСК ЯНАО» №23-39/69 и в адрес руководителя проекта филиала АК «ЯМАТА» №23-39/70.

19.04.2010 владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» представлен документ отчет о выдаче запрашиваемой товарной партии с СВХ по форме ДО-2 от 09.04.2010 №0000023 (исх. №793 от 19.04.2010). В соответствии с представленным отчетом по форме ДО-2, вышеуказанная часть товарной партии была выдана владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» 09.04.2010 в 15.59 часов грузополучателю АК «ЯМАТА».

19.04.2010 филиалом АК «ЯМАТА», сведения о получении 09.04.2010 вышеуказанной части товарной партии подтверждены представленным отчетом по форме ДО-2 от 09.04.2010 №0000023 и накладными (исх. №10-000088 от 19.04.2010).

По убеждению административного органа, в соответствии с положениями приказа ГТК России от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров», владелец СВХ ОАО «ИСК ЯНАО», при выдаче товаров с СВХ должен был представить в Салехардский таможенный пост отчет по форме ДО-2 не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. Однако, в установленный срок отчетность по форме ДО2 о выдаче товара с СВХ владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» в таможенный орган не представлена.

Тем самым, по мнению ответчика, ОАО «ИСК ЯНАО» нарушило требования п.п.2 п.1 ст. 112, ст. 364 ТК РФ, положения Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958.

21.04.2010 Ямало-Ненецкой таможней в отношении ОАО «ИСК ЯНАО» по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении №10506000-48/2010 по ст. 16.15 КоАП РФ.

21.05.2010 в отношении заявителя административным органом составлен протокол об административном парвонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ. Составление протокола осуществлено таможенным органом в отсутствии законного представителя ОАО «ИСК ЯНАО», при этом извещенного об указанном процессуальном действии надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление исх. №12-19/2140 от 04.05.2010 «О составлении протокола», в котором административный орган сообщает генеральному директору ОАО «ИСК ЯНАО» о том, что по окончании административного расследования в 12 часов 00 минут 21.05.2010 будет составлен административный протокол, полученное последним 06.05.2010.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Ямало-Ненецкой таможни вынесено постановление от 03.06.2010 по делу об административном правонарушении №10506000-48/2010 о привлечении нарушителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей. О совершении указанного процессуального действия законный представитель ОАО «ИСК ЯНАО» также был надлежащим образом уведомлен, о чем свидетельствует направленное в его адрес письмо исх. №12-19/2510 от 24.05.2010, полученное предприятием 25.05.2010, в котором сообщалось о рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления 03.06.2010 в 12 часов 00 минут в Ямало-Ненецкой таможни по адресу: г. Салехард, улица Зои Космодемьянской, дом 49.

ОАО «Инвестиционно-строительная компания» не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

26.07.2010 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает, исходя из следующего.

Ответственность по ст. 16.15 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Статьей 112 Таможенного кодекса Российской Федерации установлена обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

При этом под временным хранением товаров, исходя из статьи 99 Таможенного кодекса Российской Федерации, понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом