Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n А70-5135/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 ноября 2010 года

                                                        Дело №   А70-5135/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  26 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7595/2010) индивидуального предпринимателя Суслаева Дмитрия Александровича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2010 по делу № А70-5135/2010 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Суслаева Дмитрия Александровича к Администрации г. Тобольска

о признании незаконным отказа Администрации г. Тобольска предоставить земельный участок в аренду для сооружения эвакуационного выхода, об обязании Администрации г. Тобольска подготовить акт выбора земельного участка и издать решение о предварительном согласовании места размещения объекта для предоставления индивидуальному предпринимателю Суслаеву Дмитрию Александровичу земельного участка площадью 69,39 м2 по адресу Тюменская область, г. Тобольск, 8 микрорайон, участок №41/82а (у дома №41) для сооружения эвакуационного выхода из нежилого помещения по адресу Тюменская область, г. Тобольск, 8 микрорайон, дом 41/82,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Суслаева Дмитрия Александровича –  Семенова А.А. (паспорт, доверенность от 08.07.2010 сроком действия на 3 года);

от Администрации г. Тобольска  – не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Суслаев Дмитрий Александрович (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением (л.д.3) к Администрации г. Тобольска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа Администрации предоставить земельный участок в аренду для сооружения эвакуационного выхода; об обязании Администрации подготовить акт выбора земельного участка и издать решение о предварительном согласовании места размещения объекта для предоставления Предпринимателю земельного участка площадью 69,39 м2 по адресу Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, участок №41/82а (у дома №41) для сооружения эвакуационного выхода из нежилого помещения по адресу Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, дом 41/82.

Решением от 21.07.2010 по делу № А70-5135/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация выразила свою волю на последующее предоставление земельного участка площадью 8 кв.м., о чем заявитель был осведомлен, получив для согласования акт о выборе земельного участка, в то время как в материалах дела отсутствуют доказательства наличия согласия Администрации на предоставление земельного участка под строительство объекта большей площадью - 69,39 кв.м.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что не дожидаясь принятия в установленном порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решения о предоставлении земельного участка для строительства и до заключения договора аренды земельного участка предприниматель осуществил строительство объекта на спорной территории, что является неправомерным и влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что суд первой инстанции при рассмотрении дела по существу не исследовал правомерность действий Главы г.Тобольска выразившихся в непринятии более позднего решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков о предоставлении земельного участка большей площадью.

Также податель жалобы отмечает, что решение комиссии Администрации г. Тобольска, выраженное в протоколе заседания комиссии от 15.02.2008 является решением исполнительного органа местного самоуправления  об отводе земельного участка Сулаеву Д.А. в соответствии с представленным эскизным проектом, то есть площадью не менее 69,39 кв.м., и является основанием для выдачи акта о выборе земельного участка площадью 69,39 кв.м.

Администрация г. Тобольска отзыв на апелляционную жалобу Предпринимателя не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Предпринимателю принадлежит на праве собственности нежилое помещение -назначение: нежилое, этаж 1; площадь: общая – 131,4 кв.м.; расположенное по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, 41/82 (л.д.4). Данное нежилое помещение используется заявителем в предпринимательской деятельности для размещения магазина.

Предписанием Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Тюменской области от 10.04.2007 №196 на заявителя возложена обязанность выполнить эвакуационные выходы из помещений магазина непосредственно на прилегающую территорию (л.д.5).

В связи с этим заявитель обратился в Комиссию по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством (далее также – Комиссия) с заявлением о предоставлении земельного участка для сооружения эвакуационного выхода.

ООО «М Арт» по заданию Предпринимателя был подготовлен проект планируемого к строительству эвакуационного выхода (л.д.6-16), согласно которому площадь проектируемого земельного участка составила 69,39 кв.м. (л.д.8).

На заседании Комиссии было принято решение отвести заявителю испрашиваемый земельный участок, выполнить эвакуационные выходы согласно представленного эскиза (выписка от 18.03.2008 №11 из протокола от 15.02.2008 №6 совещания Комиссии) (л.д.17).

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации от 19.05.2008 №А-1058/08 земельному участку под строительство второго эвакуационного выхода магазина присвоен адрес: Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, участок №41/82а (л.д.9).

Полагая, что решением Комиссии (протокол от 15.02.2008 №6) заявителю на законном основании отведен земельный участок площадью 69,39 кв.м., Предприниматель осуществил на спорном земельном участке строительство эвакуационного выхода согласно указанному выше проекту, выполненному ООО «М Арт».

27.02.2010 Предприниматель, ссылаясь на указанное выше решение Комиссии, обратился в Администрацию с заявлением (вх.№01-02/04-686) о предоставлении земельного участка под эвакуационный выход и о заключении договора аренды земельного участка по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, участок №41/82а (л.д.18).

Письмом «О рассмотрении обращения» от 09.04.2010 №01-01/02-946 (л.д.19) ответчик отказал заявителю в отводе и предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на не представление согласованного в установленном порядке акта о выборе земельного участка, а также на то, что на земельном участке Предпринимателем возведено самовольное строение. Кроме того, ответчик указал на то, что, испрашивая земельный участок под существующий эвакуационный выход, заявитель не предоставил необходимые для этого документы в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Несогласие заявителя с отказом в предоставлении в аренду земельного участка под эвакуационный выход площадью 69,39 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 8 микрорайон, участок №41/82а, послужило основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с вышеназванными  требованиями.

Решением от 21.07.2010 по делу № А70-5135/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 названной статьи установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, заявитель в целях предоставления земельного участка под эвакуационный выход магазина площадью 69,39 кв.м. обратился в Комиссию при администрации по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством с заявлением об отводе земельного участка согласно эскизному проекту (выписка от 18.03.2008 №11 из протокола от 15.02.2008 №6 совещания Комиссии) (л.д.17).

Между тем МУП «Архитектура и градостроительство» был подготовлен проект границ земельного участка под строительство второго эвакуационного выхода магазина, площадью 8 кв.м. (л.д.29). Проект границ утвержден Первым заместителем Главы Администрации и Председателем Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации.

Согласно журналу регистрации актов о выборе земельных участков, 28.05.2008 заявителю был выдан акт о выборе земельного участка под строительство от 27.05.2008 №113, для соответствующих согласований для издания распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства (л.д.27-28).

Таким образом, администрацией был реализован первый этап, предусмотренный частью 5 стать 30 ЗК РФ, процедуры предоставления предпринимателю земельного участка в аренду под строительство эвакуационного выхода.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, положения названных норм свидетельствуют о том, что выбор земельного участка производится исполнительным органом по согласованию с заявителем, при том что границы земельного участка не всегда могут совпадать с границами, определенными заявителем. Границы земельного участка подлежат определению с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.

Поскольку предприниматель не представил суду доказательств неправомерного определения Администрацией площади испрашиваемого земельного участка – 8 кв.м., апелляционный суд не может согласиться с правомерностью требования заявителя об обязании Администрации подготовить акт выбора земельного участка и издать решение о предварительном согласовании места размещения объекта для предоставления Предпринимателю земельного участка площадью 69,39 м2 по адресу Тюменская область, г.Тобольск, 8 микрорайон, участок №41/82а (у дома №41).

Важно отметить, что согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не связанных с ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, предельные размеры земельных участков