Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n А70-5753/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 ноября 2010 года

                                                   Дело №   А70-5753/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  26 октября  2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7911/2010) общества с ограниченной ответственностью «РАУТ» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2010 по делу № А70-5753/2010 (судья Тихомиров В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РАУТ» к Территориальному отделу в Тюменском, Нижнетавдинском, Ярковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 61 от 27.05.2010 ,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «РАУТ» -  не явился, извещен;

            от Территориального отдела в Тюменском, Нижнетавдинском, Ярковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -  не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РАУТ» (далее по  тексту - ООО «РАУТ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области  с заявлением об отмене постановления № 61 от 27.05.2010 по делу об административном правонарушении, вынесенного Территориальным отделом в Тюменском, Нижнетавдинском, Ярковском районах УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту -  административный орган, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2010 по делу № А70-5753/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в розничной реализации табачных изделий  на расстоянии менее чем сто метров от границ территории образовательных организаций.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «РАУТ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2010 по делу № А70-5753/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что решение суда принято с нарушением норм материального права, и выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, податель апелляционной жалобы считает, что  акты замера расстояния от 27.03.2010, от 16.04.2010, не являются доказательствами, подтверждающими факт осуществления Обществом розничной торговли   табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, так как  из  содержания указанных актов не представляется возможным  установить адреса объектов, между которыми производились  замеры расстояний, в актах не содержится информация о способе, методике и средствах измерения. Также по мнению Общества не являются доказательствами совершения Обществом вменяемого правонарушения имеющиеся в деле  планы-схемы. Кроме того, податель жалобы, указывая на то, что методика измерения расстояния от места торговли до территории образовательного учреждения законодательно не установлена, считает, что измерение данного расстояния способом по прямой линии недопустимо.

Административным   органом  представлен отзыв  на апелляционную жалобу, согласно которому решение суда первой инстанции  административный орган  считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

ООО «РАУТ»  и административным  органом   заявлены  ходатайства  о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии  их  представителей.

Суд апелляционной инстанции,  изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,  установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Тюменского района 26.04.2010  по заявлению директора Муниципального  общеобразовательного учреждения Каскаринская средняя общеобразовательная школа № 2 Черкасовой М.В. и директора Муниципального  общеобразовательного учреждения  Каскаринская средняя общеобразовательная школа № 1 Градусова А.Г. проведена выездная проверка соблюдения ООО «РАУТ»  законодательства Российской Федерации  на территории Каскаринского МО.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Каскаринская средняя общеобразовательная школа № 2 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам на основании лицензии Департамента образования и науки Тюменской области серии А № 186566 от 17.05.2006 года по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с.Каскара, ул. Садовая 70.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Каскаринская средняя общеобразовательная школа № 1 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам на основании лицензии Департамента образования и науки Тюменской области серии А № 196158 от 01.06.2005  по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с.Каскара, ул. Школьная 12.

В ходе проверки было установлено, что в магазинах «Карина» (расположены по адресам: Тюменская область, Тюменский район, с.Каскара, ул.Садовая, 72/1 и ул.Школьная, 10/1), принадлежащих ООО «РАУТ», осуществляется розничная реализация табачных изделий в виде сигарет различных марок.

При этом, было установлено, что заявителем реализация табачных изделий осуществляется на расстоянии 75 метров  от территории МОУ Каскаринская СОШ № 2, (магазин «Карина», расположенный по адресу: с.Каскара, ул.Садовая 72/1), от территории МОУ Каскаринская СОШ № 1 на расстоянии 31 метр (магазин «Карина», расположенный по адресу: ул.Школьная 10/1).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 16.04.2010.

По результатам проверки в отношении ООО «РАУТ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2010.

27.05.2010  главный государственный санитарный врач в Тюменском, Нижнетавдинском, Ярковском районах Смышляев Ю.А., рассмотрев материалы административного дела, вынес постановление № 61 о привлечении ООО «РАУТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в  размере 30 000 руб.

Общество, полагая, что указанное постановление административного  органа является незаконным и подлежит отмене, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2010 по делу № А70-5753/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное  решение обжалуется  ООО «РАУТ» в суд  апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей  266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения   суда первой инстанции, не  находит оснований для его отмены  или изменения исходя из следующего.

Ответственность по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (далее по тексту - Закон об ограничении курении табака) установлен запрет розничной продажи табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Согласно статье 1 Закона об ограничении курения табака под табачными изделиями понимаются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная.

Статья 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании) устанавливает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона об образовании к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Толковые словари русского языка, в частности «Большой толковый словарь современного русского языка» под редакцией Ушакова Д.Н., определяют расстояние как пространство, разделяющее два пункта, промежуток между ними.

При этом Закон об ограничении курения табака, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.

В таком случае, необходимо исходить из буквального толкованием используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в магазинах «Карина», расположенных  по адресам: Тюменская область, Тюменский район, с.Каскара, ул.Садовая, 72/1 и ул.Школьная, 10/1, принадлежащих ООО «РАУТ», осуществляется розничная продажа табачных изделий.

Тот факт, что Муниципальное общеобразовательное учреждение Каскаринская средняя общеобразовательная школа № 2 и Муниципальное общеобразовательное учреждение Каскаринская средняя общеобразовательная школа № 1, относятся к образовательным учреждениям,  подтверждается материалами дела  и Обществом не оспаривается.

Как было указано выше, ООО «РАУТ» было привлечено  к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  за реализацию табачных изделий на расстоянии 75 м  от территории МОУ Каскаринская СОШ № 2, (магазин «Карина», расположенный по адресу: с.Каскара, ул.Садовая 72/1), от территории МОУ Каскаринская СОШ № 1 на расстоянии 31 м (магазин «Карина», расположенный по адресу: ул. Школьная 10/1).

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что административный орган  обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО «РАУТ» требований действующего законодательства в части запрета реализации табачных изделий на расстоянии 100 метров от границы территории образовательных учреждений.

Так, данный факт подтверждается планом-схемой, подготовленный с помощью специальной геоинформационной программы и учитывающий определенный масштаб, в соответствии с которым максимальное расстояние между границами территории школы и одного из магазинов «Карина» составляет 75 метров. Также в деле  имеется ситуационный план села Каскара, в котором обозначен масштаб и указаны границы земельных участков магазина «Карина» и образовательного учреждения, а также отражена зона, которая заходит за границы земельного участка школы.

Кроме того, в деле имеются копии актов  замеров расстояний от 27.03.2010 и от 16.04.2010, которыми  подтверждается, что магазины ООО «РАУТ», в которых осуществляется розничная торговля табачными изделиями, расположены  на расстоянии  менее  чем 100 метров от границ указанных выше образовательных учреждений.

Довод Общества о том, что указанные акты замеров не являются надлежащими доказательствами, подлежит отклонению как несостоятельный.

Исходя из вышеприведенных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  магазины «Карина», принадлежащие ООО «РАУТ»,   находятся в радиусе 100 метров от границ территорий образовательных  учреждений, в силу чего реализация табачных изделий в данных магазинах  осуществляется в нарушение требований пункта 5 статьи 3 Закона об ограничении курения табака.

ООО «РАУТ» представило самостоятельно произведенные замеры расстояний от вышеуказанных магазинов до входа в образовательные учреждения и считает необходимым производить измерение расстояния по иной методике, отличной от примененной административным органом.

Как верно указал суд первой  инстанции, по результатом проведенных замеров Обществом было установлено, что расстояние от входа в магазин «Карина», расположенный по адресу: с.Каскара, ул.Школьная 10/1, до входа в МОУ Каскаринская СОШ № 1 составила 121,31 метр. Расстояние от входа в магазин «Карина», расположенный по адресу: с.Каскара, ул.Садовая 72/1, до входа в МОУ Каскаринская