Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n А70-5621/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

законченных строительством нежилых строений – гаражей (литера А2, А3) по адресу: г.Тюмень, ул.Малиновского, д.4, ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории муниципального образования город Тюмень красные линии утверждены постановлением главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 (л.д.47).

Вместе с тем, доводы подателя апелляционной жалобы о том, что красные линии  действительно были утверждены постановлением главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 опровергаются фактическими действиями самой Администрации, а именно: Администрация, располагая сведениями о прохождении  красных линий по конкретным земельным участкам с 1995 года своим распоряжением от 14.03.2001 №893 предоставила Кооперативу земельный участок площадью 4, 7532 га, расположенный по ул.Малиновского, 4 в г.Тюмени, с прилегающей территорией под существующие 1 120 гаражей в бессрочное (постоянное) пользование (л.д.8). Указанное,  по мнению суда апелляционной инстанции, ставит под сомнение утверждение красных линий на территории муниципального образования город Тюмень постановлением главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13.

На основании изложенного нельзя признать обоснованным отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством нежилых строений – гаражей (литера А2, А3) по адресу: г.Тюмень, ул.Малиновского, д.4, для строительства которых и был предоставлен в 2001 году земельный участок без каких - либо указаний о прохождении по данному участку красных линий, утвержденных постановлением главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13.

Более того, Поскольку постановление главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 «Об утверждении проекта красных линий города Тюмени» затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина оно подлежит опубликованию для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в редакции от 22.12.1993, действующей в момент издания постановления главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13, постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.

Согласно статье 61 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принятого решением Тюменской городской Думы №162 от 16.03.2005, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления г.Тюмени, если соответствующим муниципальным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу (часть 1). Опубликование (обнародование) муниципального правового акта осуществляется не позднее чем в двухнедельный срок с момента принятия правового акта Тюменской городской Думы и не позднее чем в двухнедельный срок с момента подписания правового акта иного органа или должностного лица местного самоуправления города Тюмени (часть 6). Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта (часть 8).

Текст постановления Главы  Администрации  г.Тюмени от 05.07.1995 №13 был опубликован 19.01.2006 в издании «Тюменский курьер» №5, являющемся официальным источником опубликования.

Однако в опубликованной части данного постановления указывается только на факт утверждения Проекта красных линий города Тюмени. При этом из текста постановления не следует, по каким именно территориям проходят красные линии в городе Тюмени, картографический материал в данной публикации отсутствовал.

Текст постановления  Главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 был опубликован повторно 01.11.2008 в газете «Тюменский курьер». Публикация постановления № 13 от 05.07.1995 представляла собой текст самого постановления, список постановлений, вносящих в него изменения (с обозначением улиц), а также картографический материал. При этом картографический материал опубликован в настолько мелком масштабе, что не позволяет установить фактическое местонахождение красных линий относительно существующих строений и проездов. Из указанной публикации также невозможно установить к какой из редакций (первоначальной или измененной, на какую дату) постановления №13 от 05.07.1995 данный картографический материал относится.

Исходя из части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, соответствующий нормативный правовой акт подлежит опубликованию в полном объеме, без изъятий. Аналогичные условия опубликования усматриваются из части 8 статьи 61 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень.

Опубликование текста постановления без картографического материала или с картографическим материалом в нечитаемом виде необоснованно ограничивает заинтересованных лиц в возможности свободного ознакомления с местоположением красных линий.

На основании изложенного и принимая во внимание то, что постановление главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 «Об утверждении проекта красных линий города Тюмени» в установленном законе порядке в полном объеме официально опубликовано не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное постановление в соответствии со статьей 61 Устава г.Тюмени не вступило законную в силу и согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации применению не подлежит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы указанный вывод арбитражного суда первой инстанции не выходит за пределы его компетенции, поскольку основан на вступивших в законную силу судебных актах Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2008 по делу №А70-3152/25-2008, от 07.11.2008 по делу №А70-6136/25-2008, от 18.08.2009 по делу №А70-6379/2009, которые имеют преюдициальное значение для рассмотрена по существу настоящего спора.

Указанными судебными актами арбитражным судом установлено обстоятельство, при котором постановление главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 «Об утверждении проекта красных линий города Тюмени» не подлежит применению как нормативный правовой акт, поскольку оно не было опубликовано в полном объеме. Вопреки доводам апелляционной жалобы, в данном случае преюдициальность указанных решений не зависит от того, при участии каких сторон означенное обстоятельство было установлено.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах Администрация, для которой эти судебные акты также являются обязательным, необоснованно сослалась на то, что Кооперативом  осуществлено строительство гаражных боксов за пределами красных линий, утвержденных постановлением главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13.

Таким образом,  удовлетворив требования Кооператива, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решении.

Что касается довода апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления, выступающие  по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, предусмотрено статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождают органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, но не освобождают от возмещения судебных расходов.

На основании пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139) законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

Таким образом, на Администрацию города Тюмени возложена обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по возмещению Кооперативу понесенных им судебных расходов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно взыскал государственную пошлину, уплаченную Кооперативом при обращении с заявлением в арбитражный суд, с Администрации города Тюмени как со стороны по делу, не в пользу которой принят судебный акт.

Таким образом, при вынесении решения Арбитражным судом Тюменской области в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения  Арбитражным судом Тюменской области не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация города Тюмени освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе Администрации города Тюмени не распределяется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2010 по делу № А70-5621/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

Н.Е. Иванова