Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А46-6007/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 октября 2010 года

                                                     Дело №   А46-6007/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-7370/2010, 08АП-7820/2010) закрытого акционерного общества «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» и Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 по делу № А46-6007/2010 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению гаражного кооператива автолюбителей «Луч-79» к Администрации города Омска,

при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт», общества с ограниченной ответственностью «ЧСЧ», Департамента имущественных отношений Администрации города Омска,

о признании недействительным постановления от 08.09.2009 № 706-п,

в судебном заседании возобновленном после перерыва участвуют представители:

от закрытого акционерного общества «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» – Назаров С.К. по доверенности б/н от 18.10.2010 сроком действия по 31.12.2010;

от Администрации города Омска – Батракова И.А. по доверенности № 02-24/4801 от 11.08.2010 сроком действия 1 год;

от гаражного кооператива автолюбителей «Луч-79» – Окишева И.В. по  доверенности б/н от 19.04.2010 сроком действия 3 года;           

от общества с ограниченной ответственностью «ЧСЧ» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Чепилко Т.В. по доверенности № 04/4335 от 03.02.2010 сроком действия 1 год,

установил:

Решением от 04.08.2010 по делу № А46-6007/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил  требования гаражного кооператива автолюбителей «Луч-79» города Омска (далее по тексту - ГКА «Луч-79», заявитель, кооператив), признал недействительным постановление Администрации города Омска от 08.09.2009 № 706-п «О предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска».

При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие заключенных с Администрацией города Омска договоров аренды земельных участков не исключает права пользования ГКА «Луч-79» спорными земельными участками, поскольку в рассматриваемом случае земельные участки были предоставлены заявителю в долгосрочную аренду сроком на 25 лет на основании постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 № 1226п и от 04.01.1994 № 01-п, которые являются достаточными доказательствами возникновения у ГКА «Луч-79» права на данные земельные участки, при этом договор аренды является вторичным по отношении к актам уполномоченного органа.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не был пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в  арбитражный суд, поскольку о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением  кооператив узнал в феврале 2010 года при ознакомлении  с материалами дела № А46-25843/2009.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Омска  и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, закрытое акционерное общество «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» (далее - ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт») обратились с апелляционными жалобами в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которых ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционных жалобах Администрация города Омска  и ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» настаивают, что ГКА «Луч-79» в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был пропущен трехмесячный срок на подачу заявления, поскольку о нарушении прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом заявителю стало известно с 14.09.2009 – момента обращения  председателя ГКА «Луч-79» в Администрацию города Омска с письмом, в котором содержалась просьба разобраться в вопросе выноса гаражей членов ГКА «Луч-79». При этом 13.10.2009 департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес председателя ГКА «Луч-79» был направлен ответ, в котором указывалось, что вынос гаражей обусловлен предстоящим строительством. До сведения председателя доведена информация о том, что постановлением Администрации города Омска от 08.09.2009 № 706-п  ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» в аренду на три года предоставлен земельный участок под строительство административного здания с наземно-подземной автостоянкой по улице Орловской.

По мнению Администрации города Омска, представление земельного участка ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» произведено в соответствии с процедурой, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку кооперативом не был заключён договор аренды земельного участка, процедура предоставления и оформления земельных участков на объекты малого коммунального строительства не соблюдена, следовательно, отсутствуют основания для утверждения о том, что в настоящее время ГКА «Луч-79» обладает какими-либо правами в отношении спорного земельного участка.

В апелляционной жалобе ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» указало, что право на аренду земельного участка возникает не в связи с изданием органом местного самоуправления соответствующего ненормативного правового акта, а в силу гражданского договора, являющегося основанием возникновения права аренды конкретного лица, в частности заявителя.

В судебном заседании представители Администрации города Омска и ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» поддержали доводы и требования апелляционных жалоб.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в устном выступлении и в письменном отзыве поддержал правовую позицию подателей апелляционных жалоб, считает, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представитель кооператива в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «ЧСЧ», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыва на апелляционные жалобы не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем апелляционные жалобы в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу, не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы на апелляционные жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в судебного заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

05.11.1993 главой администрации Куйбышевского района города Омска было издано постановление № 1226п «Об организации ГСК «Луч-79» и предоставлении земельного участка кооперативу автолюбителей «Лучь-79» под строительство ж/б гаражей по ул. Орловская», в соответствии с которым ГКА «Луч-79» в долгосрочную аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок площадью 1870 кв.м. под строительство блочных железобетонных гаражей по улице Орловская в Куйбышевском районе.

27.12.1993 районной приёмочной комиссией был составлен акт приёмки в эксплуатацию законченного строительством объекта - 23 капитальных железобетонных гаража ГКА «Луч-79»

Постановлением главы администрации Куйбышевского района города Омска от 04.01.1994 № 01-п для строительство второй очереди гаражей ГКА «Луч-79» в долгосрочную аренду сроком на 25 лет дополнительно был предоставлен земельный участок площадью 947,1 кв.м под строительство блочных железобетонных гаражей по улице Орловская в Куйбышевском районе.

22.03.1994 был составлен акт приёмки в эксплуатацию Куйбышевской районной комиссией законченного строительством объекта ГСК «Луч-79» второй очереди гаражей.

08.09.2009 Администрацией города Омска было издано постановление № 706-п «О предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска», в соответствии с которым ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» в аренду сроком на три года был представлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3227 площадью 4857 кв.м., относящийся к категории земель населённых пунктов, для строительства административного здания с наземно-подземной автостоянкой; местоположение земельного участка установлено в 270 метрах северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Орловская, дом 2 в Центральном административном округе города Омска.

Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска поручено в месячный срок заключить с ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» соответствующий договор аренды земельного участка.

Полагая, что постановление от 08.09.2009 № 706-п не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ГКА «Луч-79», последнее обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

04.08.2010 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционных жалоб не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Позиция Администрации города Омска и ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» относительно пропуска заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изложена в отзывах на заявление и апелляционных жалобах, и сводится к тому, что ГКА «Луч-79» о нарушении его прав стало известно при получении письма № 07/45289, направленного 13.10.2009 в адрес председателя ГКА «Луч-79» департаментом имущественных отношений Администрации города Омска. В указанном письме сообщалось о том, что вынос гаражей обусловлен предстоящим строительством, а также имелось указание на постановление Администрации города Омска от 08.09.2009 № 706-п.

Вместе с тем, получение письма № 07/45289 заявитель отрицает, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих направление департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и получение заявителем указанного письма, в связи с чем оснований полагать, что заявитель знал о наличии обжалуемого постановления до ознакомления в феврале 2010 года с материалами дела не имеется. Доказательств обратного сторонами ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит  выводу о том, что кооперативу о нарушении своих прав и законных интересов стало известно в феврале 2010 года, и на 29.04.2010 – дату обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области, трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не истек, в связи с чем соответствующие доводы апелляционных жалоб отклоняются как необоснованные.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда