Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n А75-6182/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 октября 2010 года

                                                  Дело №   А75-6182/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  14 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7745/2010) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.08.2010 по делу № А75-6182/2010 (судья Л.С.Истомина), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север-Алко» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу об оспаривании решения административного органа,

при участии в судебном заседании  представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу – не явился, извещен;

            от общества с ограниченной ответственностью «Север-Алко» – Гаркавенко О.А., предъявлен паспорт, по доверенности от 01.07.2010 сроком действия 1 год; Торопов С.А., предъявлен паспорт, директор, действующий на основании приказа № 01-К от 03.07.2008;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Север-Алко»  (далее по тексту -  ООО «Север-Алко», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее по тексту  - Управление, административный орган) от 08.06.2010 № ТО-005-О-Ю-/ЮЛ о привлечении к административной ответственности на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 04.08.2010 по делу № А75-6182/2010 требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, а именно вины в форме умысла.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить. Административный орган, ссылаясь на положения статей 18, 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», полагает, что если в лицензии содержится второй адрес, отличный от адреса места нахождения организации, то этот адрес является адресом обособленного подразделения организации.

Административным  органом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в  отсутствие его представителя.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную  жалобу, в котором указало, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,  заслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.

ООО «Север-Алко» осуществляет закупку, хранение и поставки алкогольной продукции на основании лицензии А 621057 регистрационный номер 332 от 26.12.2008, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу -  Югре сроком действия по  26.12.2013.

По факту уклонения  Общества от подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  по формам 5, 6, 7 к Положению о предоставлении декларация об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 за 1 квартал 2010 на бумажном носителе по адресу обособленного подразделения: ХМАО-Югра, Тюменская  область, г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 2ПР административным органом в отношении ООО «Север-Алко» возбуждено дело об административном  правонарушении, предусмотренном  статьей 15.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

По окончании административного расследования 26.05.2010  должностным лицом Управления 26.05.2010 в отношении Общества  составлен протокол № ХО-036-О-Ю-/ЮЛ  об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 15.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.06.2010 административным  органом вынесено постановление   № ХО-036-О-Ю-/ЮЛ на основании которого ООО «Север-Алко» признано виновным  в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Север-Алко» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры  с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 04.08.2010 по делу № А75-6182/2010 требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Означенное решение обжалуется  административным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями части 4 статьи 210 и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ответственность по статье 15.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   предусмотрена за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

 В силу статьи 26.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее– Положение), пунктом 5 которого предусмотрено, что организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:

с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;

по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).

Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Пунктом 5.4.1. Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 определено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, законодательно определена обязанность представлять декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, при этом при наличии обособленного подразделения юридического лица, указанного в лицензии, также и декларации по каждому, указанному в лицензии подразделению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле  лицами,  Общество представило в установленные законом сроки декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции декларации по форме №№ 5,6,7 за 1 квартал 2010 года.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   явилось непредставление последним декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года по формам № 5, № 6, № 7 приложения Положения по обособленному  подразделению, расположенному по адресу: ХМАО-Югра, Тюменская область, г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 2ПР.

Понятие обособленного подразделения в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171 –ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции», а так же в Постановлении Правительства Российской федерации от 31.12.2005 № 858 не содержится, в связи с чем позиция административного органа о том, что если в лицензии указывается второй адрес, отличный от адреса места нахождения организации, он является адресом обособленного подразделения, судом апелляционной инстанции признается необоснованной.

При рассмотрении данного дела необходимо руководствоваться общими правилами, закрепленным в гражданском законодательстве Российской Федерации

В силу подпункта  2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации  место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

В то же время в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации дается понятие филиала, которым является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Представленная в материалы дела Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждает отсутствие у ООО «Север-Алко» обособленных подразделений.

Указание в лицензии на наличие склада по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 2ПР, который отличается от юридического адреса общества: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Маяковского, д. 31, офис 16, не означает, что общество осуществляет свою деятельность