Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А46-4184/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предприятия и организации, которым отводятся в соответствии с распоряжением участки возвращают прежним землепользователям отведенные во временное пользование земельные участки в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного или лесохозяйственного использования.

В соответствии с указанным распоряжением 31.01.1972 исполнительным комитетом Омского областного совета депутатов трудящихся издано распоряжение № 66-р, которым доведено до сведения, что Совет Министров РСФСР принял предложение Омского облисполкома об изъятии из земель гослесфонда (Подгородный лесхоз) земельных участков и отводе предприятиям для строительства. Вместе с тем, предприятия, которым отводятся земельные участки, возвращают прежним землепользователям отведенные во временное пользование земельные участки в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного или лесохозяйственного использования.

Постановлением Главы районного самоуправления от 14.04.1998 № 244-П «О закреплении земельного участка, занятого базой отдыха ООО «Проектмонтажавтоматика» в бессрочное пользование» закреплен земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование площадью 12,8 га в границах земель лесхоза «Подгородный».

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района ООО «Проектмонтажавтоматика» было выдано свидетельство № 501193 на право бессрочного (постоянного) пользования землей. В указанном свидетельстве отражено, что собственником данного земельного участка является лесхоз «Омский» Омского района.

Распоряжением Главы Администрации Омского муниципального образования Омской области от 19.12.2005 № 1052-р «О предоставлении земельного участка, расположенного на 31 км Сыропятского тракта Аркатову С.М.» земельный участок площадью 128000 кв. м. изъят из постоянного (бессрочного) пользования ООО «Проектмонтажавтоматика» и передан в собственность Аркатову Сергею Михайловичу с учетом Постановления Главы администрации Омского муниципального образования Омской области от 06.12.2005 № 1139-п об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного на 31 км. Сыропятского тракта.

Из указанных ненормативных правовых актов следует, что земли, предоставленные Аркатову С.М. являются землями поселений.

Согласно распоряжения Главного управления лесного хозяйства Омской области от 30.04.2008 № 20/013 «О проведении проверки по государственному лесному контролю и надзору» сотрудниками отдела Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области в д. Прудки Омского района (Богословское сельское поселение) была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что в границах квартала 2 и 4 Городского участкового лесничества Омского лесничества (урочища Базисного лесопитомника) земли из состава земель лесного фонда предоставлены на праве собственности Аркатову С.М. как земли поселений в нарушение положений лесного и земельного законодательства.

Предоставление земельных участков Аркатову С.М. произведено на основании распоряжения Главы администрации Омского муниципального образования Омской области от 19.12.2005 № 1052-р и постановления Главы администрации Омского муниципального образования Омской области от 06.12.2005 № 1139-п.

По результатам проверки 13.05.2008 составлен акт натурного осмотра, где зафиксировано, что на землях 2 и 4 квартала Городского участкового лесничества Омского лесничества (урочища Базисного лесопитомника) причиняется вред лесному фонду в результате рубки леса, складирования и захламления земель лесного фонда.

Письмом № 2938-ГУЛХ от 25.12.2009 Главное управление лесного хозяйства Омской области сообщило ТУ Росимущества в Омской области, в том числе о том, что Распоряжением Совета Министров РСФСР от 17.01.1972 № 93-р из земель гослесфонда изъят участок площадью 12,8 га и отведен Омскому специализированному монтажному управлению треста «Уралмонтажавтоматика». Распоряжением Главы Администрации Омского муниципального образования Омской области от 19.12.2005 № 1052-р, данный земельный участок был передан в собственность Аркатову С.М.

Полагая, что постановление Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 06.12.2005 № 1139-п «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного на 31 км Сыропятского тракта», Распоряжение Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.12.2005 № 1052-р «О предоставлении земельного участка, расположенного на 31 км Сыропятского тракта Аркатову С.М.» не соответствуют закону, нарушают права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 55 АВ № 918486 земли в границах, в том числе 2 и 4 кварталов зарегистрированы в собственности Российской Федерации как земли лесного фонда, ТУ Росимущества в Омской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

28.06.2010 Арбитражный суда Омской области принял решение являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что доводы Администрации о пропуске заявителем общего срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и срока для обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изложенные в апелляционной жалобе повторяют доводы отзыва на заявление, которым судом первой инстанции была дана правильная правовая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не пропущен процессуальный срок на обращение в суд, исходя из следующего.

Довод Администрации о том, что в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации для данного требования необходимо применить общий срок исковой давности - три года,  подлежит отклонению ввиду следующего.

ТУ Росимущества в Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором оно оспаривает правомерность ненормативных правовых актов Главы Администрации Омского муниципального района Омской области в порядке, предусмотренном именно главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление по данной категории дел рассматривается по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из которых является срок подачи заявления в суд и возможность его восстановления. В силу этого, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что срок, в течение которого может быть подано заявление в арбитражный суд, установлен частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и нормы гражданского законодательства, касающиеся общих сроков исковой давности,  в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ТУ Росимущества в Омской области о нарушении своих прав и законных интересов как собственника земель лесного фонда стало известно из письма Главного управления лесного хозяйства Омской области № 2938-ГУЛХ от 25.12.2009, доказательств обратного Администрацией в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни при рассмотрении дела всуде первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

Согласно штампу входящей корреспонденции указанное письмо поступило в ТУ Росимущества в Омской области 30.12.2009 и было зарегистрировано за вх. № 27402.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что заявление об оспаривании постановления Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 06.12.2005 № 1139-п, Распоряжения Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.12.2005 № 1052-р, было подано заявителем в арбитражный суд 26.03.2010, то есть до истечения трех месяцев с момента получения вышеназванного письма, правовых оснований считать, что заявителем был пропущен процессуальный срок на обращение не имеется.

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли поселений (пункт 7) и земли лесного фонда (пункт 5).

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок отнесение земель к категориям, изменения категории земель путем осуществления их перевода их из одной категории в другую.

Согласно части 1 указанной статьи отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В силу части 1 статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (часть 6 статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Аналогичные положения содержались в Лесном кодексе Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, действовавшем на момент издания оспариваемого постановления. Так статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ было предусмотрено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, в отношении которой полномочиями по владению, пользованию и распоряжению обладает Российская Федерация.

Постановлением Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 06.12.2005 № 1139-п «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного на 31 км Сыропятского тракта», и Распоряжением Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.12.2005 № 1052-р «О предоставлении земельного участка, расположенного на 31 км Сыропятского тракта Аркатову С.М.» в собственность за плату Аркатову С.М. передан земельный участок площадью 128000 кв. м. для обслуживания объекта недвижимости база отдыха в Богословском сельском округе Омского муниципального образования Омской области, расположенного на 31 км. Сыропятского тракта, из состава земель поселений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок, представленный оспариваемым постановлением в собственность Аркатову С.М., находится в границах земель лесного фонда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанное обстоятельство подтверждается:

1.Заключением Омского филиала ФГУП «Рослесинфорг» о местоположении земельного (лесного) участка от 05.05.2010 № 151, подготовленным, в том числе, на основании межевого дела по установлению (восстановлению границ) земельного участка с кадастровым номером 55:20:03 20 01:0101, расположенного: 31-й км. Сыропятского тракта, Богословское с/а, принадлежащего Аркатову С.М.

Согласно заключению от 05.05.2010 № 151 спорный земельный участок фактически по документам землеустройства 1989 года и материалам лесоустройства 2009 года находится в границах земель лесного фонда Омского лесничества, урочища Базисный лесопитомник Городского участкового лесничества, лесной квартал № 2.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, считает возможным принять заключение Омского филиала ФГУП «Рослесинфорг» о местоположении земельного (лесного) участка от 05.05.2010 № 151 в качестве доказательства по делу, поскольку в силу части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих