Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А70-5806/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 октября 2010 года

                                                        Дело №   А70-5806/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7802/2010) Государственного учреждения – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – Тюменское РО ФСС РФ; заинтересованное лицо; Фонд социального страхования)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2010 по делу № А70-5806/2010 (судья Свидерская И.Г.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Ивановой Альбины Федоровны (далее – заявитель)

к ГУ – Тюменское РО ФСС РФ

о признании недействительным решения о выделении средств страхователю на осуществление обязательного социального страхования от 17.11.2009 № 1495 и возмещении пособия по беременности и родам,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Ивановой А.Ф. – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от ГУ – Тюменское РО ФСС РФ – Толковой М.В. по доверенности от 11.01.2010 № 8, действительной до 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

индивидуальный предприниматель Иванова А.Ф. обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ГУ – Тюменское РО ФСС РФ, в котором просила взыскать с заинтересованного лица в свою пользу пособие по беременности и родам, выплаченное ею Ивановой О.Н. в сумме 126 754 руб. 46 коп., а также пени в сумме 20 055 руб.

В ходе рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции предприниматель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать недействительным решение о выделении средств страхователю на осуществление обязательного социального страхования от 17.11.2009 № 1495 и обязать заинтересованное лицо возместить расходы на обязательное социальное страхование, произведенные индивидуальным предпринимателем Ивановой А.Ф., в виде выплаты пособия по беременности и родам в размере 126 754 руб. 46 коп.

Заявитель также отказался от требования в части взыскания пени в сумме 20 055 руб., в связи с чем, суд первой инстанции на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу в данной части.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.07.2010 заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ – Тюменское РО ФСС РФ обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо указывает в апелляционной жалобе на следующие обстоятельства: индивидуальный предприниматель Иванова А.Ф. приняла на работу свою дочь (Иванову О.Н.) на должность заведующей магазином с окладом в сумме 25 000 руб. за два месяца до наступления отпуска по беременности и родам; заявитель зарегистрирована в качестве предпринимателя с 2004 года, однако до 13.07.2009 наемных работников у нее не было; после ухода Ивановой О.Н. в отпуск по беременности и родам предприниматель на должность заведующей магазином никого не приняла; документы, имеющиеся у заявителя, не подтверждают факта выполнения работ Ивановой О.Н.; 14.07.2009, 24.07.2009 и 18.08.2009 Иванова О.Н. не могла находиться на рабочем месте, поскольку находилась на приеме в женской консультации, тогда как в табеле учета данные дни указаны как рабочие; Иванова О.Н. зарегистрирована в г. Тюмени, а работодатель находится в с. Бердюжье Тюменской области.

Все вышеперечисленные обстоятельства, по мнению ГУ – Тюменское РО ФСС РФ, свидетельствуют о «преднамеренности трудоустройства» (формулировка апелляционной жалобы) Ивановой О.Н.

Индивидуальный предприниматель Иванова А.Ф., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечила, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Телефонограммой от 06.10.2010 Иванова А.Ф. ходатайствовала о рассмотрении дела № А70-5806/2010 в её отсутствие. Ходатайство заявителя судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии с частью 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и, не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заинтересованным лицом была проведена камеральная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Ивановой А.Ф. по выделению средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию.

По результатам проверки составлен акт № 1495 камеральной проверки при обращении страхователя за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 17.11.2009.

В названном акте зафиксировано, что индивидуальный предприниматель Иванова А.Ф. обратилась за выделением денежных средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на сумму 126 754 руб. 46 коп. на основании: расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ (формы 4-ФСС РФ); листка нетрудоспособности серии ВУ № 7497860, выданного с 03.09.2009 по 20.01.2010; расчета больничного листа; копии трудовой книжки Ивановой О.Н.; распоряжения № 1 о приеме на работу в качестве заведующей магазином; заявления о приеме на работу в качестве заведующего магазином; трудового договора от 10.07.2009; копии паспорта; свидетельства о заключении брака; табеля учета рабочего времени за июль – октябрь 2009 года; копии платежных ведомостей № 1, № 2, № 3; копий заявлений на отпуск без содержания, карточки-справки за 2009 год.

25.11.2005 ГУ – Тюменское РО ФСС РФ, рассмотрев акт № 1495 от 17.11.2009, вынесло решение, которым в выделении средств в сумме 126 754 руб. 46 коп. на выплату пособий, в том числе по беременности и родам отказано.

Полагая, что отказ заинтересованного лица нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Ивановой А.Ф., последняя обратилась в арбитражный суд первой инстанции с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.07.2010 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В статье 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) даны следующие понятия:

- страховой случай – событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, – также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ, субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели) и граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона № 165-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 указанного нормативного акта обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпунктов 7 и 10 пункта 2 статьи 8 названного правового акта пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, являются видами страхового обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, является государственным пособием и выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).

Из пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и постановлению Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22 «Об утверждении инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования», выплата пособий по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования через его отделения путем возмещения расходов организаций-работодателей.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Положениями статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации работодателю запрещено отказывать в заключении трудового договора беременным женщинам.

В соответствии с положениями статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Из системной взаимосвязи положений статей 57 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работника определяется содержанием трудового договора с работодателем и действующими у работодателя системами оплаты труда. При этом условия оплаты труда, устанавливаемые в зависимости от проработанного времени или выработки, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными актами, соглашениями условиями оплаты труда.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Из указанного следует, что субъект предпринимательской деятельности самостоятельно определяет виды и направления своей деятельности, осуществляет прием на работу требуемых ему специалистов.

Вопросы наличия (отсутствия) у работодателя - страхователя экономической целесообразности в найме тех или иных работников Федеральным законом № 165-ФЗ не отнесены к компетенции Фонда социального страхования.

Вместе с тем в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно