Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А70-3925/2010. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Указанные правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Как указало заинтересованное лицо, при проведении работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тюменской области, результаты которой утверждены распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2006 №1281-рп, кадастровая стоимость ранее учтенных земельных участков вносилась в государственный кадастр недвижимости на основании оценочных описей земельных участков кадастровых кварталов, утвержденных Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области.

Таким образом, утверждение результатов государственной кадастровой оценки представляет определенную процедуру согласования оценки с целью обеспечения контроля за правильностью ее проведения и обоснованностью.

Содержание рассматриваемого акта представляет собой указание кадастровой стоимости земель, разграниченных по зонам, при этом оно не содержит в себе правила поведения, обязательные к исполнению, и приводящие к возникновению, изменению или прекращению правоотношений. Проведение оценки позволяет установить экономическую характеристику земельного участка как предмета оборота для целей учета стоимости земли, взимания обоснованной платы за землю.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает признаков правотворчества при издании данного документа.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что действие данного акта не направлено на неопределенный круг лиц, к которым обращены нормы, содержащиеся в акте, так как применим только в отношении земельных участков подлежащих оценке, при этом субъект четко определен – собственник земельного участка, то есть всегда в отношении земельного участка есть права конкретного лица.

При этом, в соответствии со статьей 11 Закона Тюменской области от 07.03.2003 №121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов Тюменской области» нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области являются постановления Правительства Тюменской области. Правовыми актами Правительства Тюменской области являются распоряжения Правительства Тюменской области, то есть по форме оспариваемое распоряжение также является ненормативным правовым актом.

Кроме того, в письме Главного правового управления Правительства Тюменской области от 01.12.2006 №1884 «О нормативности принятых актов» также указано на то, что оспариваемый правовой акт не является нормативным.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что обязательным условием признания принятого нормативного правового акта таковым является официальное опубликование этого акта (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации), в настоящем случае данное условие не соблюдено.

Таким образом, распоряжение, которым утверждены результаты кадастровой оценки земель нельзя отнести к нормативно-правовым актам, поскольку оно направлено для расчета экономических характеристик земельных участков к определенному кругу лиц.

Допущенное судом нарушение, повлекло вынесение необоснованного судебного акта о прекращении производства по делу, которое подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет определение суда первой инстанции от 16.06.2010 и направляет заявление в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.  

На основании изложенного и руководствуясь статьей 271, статьи 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2010 по делу №  А70-3925/2010 отменить, и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк