Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А70-1723/2010. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 сентября 2010 года

                                                       Дело №   А70-1723/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5669/2010, 08АП-5669/2010) Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2010 по делу № А70-1723/2010 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени  о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендатором имущества - нежилых помещений общей площадью 747,8 кв.м, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, находящихся на первом (с номерами по экспликации: 1-9, 9а, 10-20) и на втором (с номерами по экспликации: 1, 1а, 2-15) этажах Лит. А; обязании заключить договор купли-продажи с ООО «Дорожник» на арендуемые с 01 января 2004 года  нежилые помещения общей площадью 747,8 кв.м, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, находящихся на первом (с номерами по экспликации: 1-9, 9а, 10-20) и на втором (с номерами по экспликации: 1, 1а, 2-15) этажах Лит. А,

при участии в судебном заседании  представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» - Микушин Н.М., предъявлен паспорт,  по доверенности  от 08.04.2010 сроком действия до 31.12.2010;

            от Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени -  не явился, извещен;           

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее по тексту – ООО «Дорожник», Общество, заявитель) обратилось  в  Арбитражный суд Тюменской области с заявлением  к Департаменту  имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа  в реализации ООО «Дорожник» преимущественного права на приобретение арендатором имущества:

- нежилых помещений общей площадью 747,8 кв.м, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, находящихся на первом (с номерами по экспликации: 1-9, 9а, 10-20) и на втором (с номерами по экспликации: 1, 1а, 2-15) этажах Лит. А;

- нежилых помещений общей площадью 569,9 кв.м, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, находящихся на первом этаже Лит А1 с номерами по экспликации: 1-8;

- нежилого строения, общей площадью 83,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 1 (Лит. А2);

- нежилого строения, общей площадью 451,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 3 (Лит. А5);

- нежилого строения, общей площадью 358,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 4 (Лит. А4);

- нежилого строения, общей площадью 560,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 1 (Лит. Г).

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просил суд обязать Департамент обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ» в двухмесячный срок с даты вынесения решения; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить в ООО «Дорожник» проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2010 по делу № А70-1723/2010 заявленные ООО «Дорожник» требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Департамента в реализации ООО «Дорожник» преимущественного права на приобретение  спорного имущества.

В целях восстановления нарушенных прав ООО «Дорожник» суд обязал Департамент совершить следующие действия:  обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу;   принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;   направить ООО «Дорожник» проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил  из того, что ООО «Дорожник» имеет право на реализацию преимущественного права приобретения муниципального имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту - Закон  № 159-ФЗ), так как площадь арендуемых Обществом помещений и строений каждого в отдельности не превышает 1 000 кв.м, то есть не превышает  установленные Законом Тюменской области от 29.10.2008 № 59 «Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества» предельные значения площади в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Тюмени. При этом, суд первой инстанции указал, что  Департамент не подтвердил допустимыми доказательствами, что в Единый государственный реестр прав внесены сведения о спорных объектах недвижимости, являющихся предметом договора аренды, как едином имущественном комплексе.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2010 по делу № А70-1723/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указал, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права,  выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, податель апелляционной жалобы считает, что, во-первых, арендуемое ООО «Дорожник» имущество (имущественный комплекс производственной базы) является неделимым единым объектом, что подтверждается   технической документацией, что свидетельствует  о том, что площадь арендуемого ООО «Дорожник» недвижимого имущества превышает установленные Законом Тюменской области от 29.10.2008 № 59 «Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества» предельные значения площади в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Тюмени. Во-вторых, податель апелляционной жалобы утверждает, что Обществом были заявлены,  в том числе, требования в отношении части здания, расположенного по адресу: г. Тюемнь, ул. Энергетиков, 104, а именно, в отношении помещений первого и второго этажа четерыхэтажного здания, значащегося под литерой А, и в отношении части помещений одноэтажного пристроя к литере А (за исключением гаража № 9). Как указано в жалобе, обозначенные помещения не являются самостоятельными объектами кадастрового учета, в связи с чем, в силу пункта 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134, положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости», согласно которым  приобретение по договору купли-продажи части здания или части нежилого помещения не допускается, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Представитель ООО «Дорожник» в судебном заседании пояснил, что решение суда первой инстанции  считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы  подлежащими отклонению. Письменный  отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ООО «Дорожник», изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  установил следующие обстоятельства.

29.06.2004 между ООО «Дорожник», Департаментом и балансодержателем Муниципальным учреждением «Тюменское городское имущественное казначейство» заключен договор аренды муниципального имущества рег. № 06417093.

Предметом договора является муниципальный имущественный комплекс, в состав которого включена: часть административного здания площадью 747,80 кв.м. и производственное здание площадью 1 901,90 кв.м. согласно приложения №1 к договору (ул. Энергетиков, д. 104); диспетчерская площадью 83,40 кв.м. (ул. Энергетиков, д. 104 строение 1); автомойка площадью 114,90 кв.м. (ул. Энергетиков, д. 104 строение 2); гараж арочного типа площадью 451,80 кв.м. согласно Приложения № 2 к договору (ул. Энергетиков, д. 104 строение 3); гараж площадью 305,90 кв.м. (ул. Энергетиков, д. 104 строение 4); склад площадью 560,40 кв.м.; навес площадью 31,6 кв.м., а также движимое имущество, расположенное по адресу :ул. Энергетиков, д. 104 (в ред. доп. соглашения от 20.11.2007).

В соответствии с условиями указанного договора ООО «Дорожник» приняло в пользование указанное выше имущество. Срок действия договора установлен с 01.01.2004 по 31.12.2008.

14.01.2010 ООО «Дорожник» обратилось в Департамент с заявлениями № 10, 11, 12, 13, 14, 15 о приобретении в порядке, установленном Законом № 159-ФЗ, следующего арендуемого им имущества:

- нежилые помещения общей площадью 747,8 кв.м, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, находящихся на первом (с номерами по экспликации: 1-9, 9а, 10-20) и на втором (с номерами по экспликации: 1, 1а, 2-15) этажах Лит. А;

- нежилые помещения общей площадью 569,9 кв.м, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, находящихся на первом этаже Лит А1 с номерами по экспликации: 1-8;

- нежилое строение, общей площадью 83,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 1 (Лит. А2);

- нежилое строение, общей площадью 451,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 3 (Лит. А5);

- нежилое строение, общей площадью 358,5  кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 4 (Лит. А4);

- нежилое строение, общей площадью 560,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 104, стр. 1 (Лит. Г).

Письмом от 03.02.2010 № 08-123-ЮЛ Департамент отказал в продаже муниципального имущества. Отказ был мотивирован тем, что площадь арендуемых помещений превышает установленные Законом Тюменской области от 29.10.2008 № 59 «Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества» предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности (1 000 кв.м). При этом, Департамент указал, что предметом договора от 29.06.2004 № 06417093 является имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков 104, площадью свыше 1 000 кв.м.

Полагая, что  отказ Департамента в реализации преимущественного права на приобретение указанного выше арендуемого имущества, является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Дорожник» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2010 по делу № А70-1723/2010 заявленные ООО «Дорожник» требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется  Департаментом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей  266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Закон № 159-ФЗ, вступивший в силу с 05.08.2008, регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего