Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А46-7587/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 сентября 2010 года

                                                        Дело №   А46-7587/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6706/2010) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 09.07.2010 по делу № А46-7587/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Русьимпорт-Омск» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Русьимпорт-Омск» - Нурланов А.З. (паспорт серия 5202 № 987343 выдан 21.05.2002, по доверенности б/н от 21.06.2010 сроком действия 3 года); Никитиных Д.Н. (паспорт  серия 5202 № 832141 выдан 13.03.2002, полномочия подтверждены решением единственного участника ООО «Торговый дом «Русьимпорт-Омск» № 2 от 08.09.2010);

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Русьимпорт-Омск» (далее – общество, ООО «ТД «Русьимпорт-Омск») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 03-53/170 от 26.05.2010

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2010 по делу № А46-7587/2010 в удовлетворении заявленного МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу требования о привлечении ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ отказано.

Суд первой инстанции указал, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в действиях ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» отсутствует, правовых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не имеется.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Податель жалобы считает, что установление места нахождения юридического лица является одним из важных моментов для осуществления контроля со стороны государства за деятельностью организации в указанной сфере. Ссылаясь на часть 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», часть 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» полагает, что местом нахождения юридического лица является место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Поскольку актом № 02-20/34 от 26.05.2010 установлено, что местом нахождения единоличного исполнительного органа ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» является: г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1, согласно уведомления о постановке на учет в налоговом органе 22.03.2010 обществом создано обособленное подразделение по вышеуказанному адресу, следовательно, по мнению подателя жалобы, в срок до 23.04.2010 общество обязано было подать в административный орган заявление об изменении места своего нахождения и о переоформлении лицензии. В связи с тем, что такое заявление обществом подано не было, то с 23.04.2010 оно осуществляло деятельность с нарушением лицензионного вида деятельности.

 От ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Административный орган, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил, что  ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска 20.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 1055501032047 (свидетельство серии 55 № 001617883).

Согласно лицензии, выданной Управлением Федеральной налоговой службы России по налогам и сборам по Омской области регистрационный номер 199 от 11.05.2006 ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» разрешено осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной продукции. В качестве юридического адреса предприятия указан: 644032, г. Омск, пр. Губкина, д. 6; адрес склада: 644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1, склад № 3.

20.05.2010 главный специалист-эксперт отдела лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Мечковская О.С., рассмотрев информацию ФГУП Почта России о невручении организации ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» почтового отправления № 63009923366629 по причине отсутствия организации по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 6, вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения проверки по установлению места нахождения организации по адресу: 644035, г. Омск, пр. Губкина, д. 6, выявлено, что Общество по указанному адресу не находится, должностные лица – генеральный директор ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» Никитиных Д.Н. - отсутствуют, о чём составлен акт № 02-20/31 от 25.05.2010.

Согласно акту установления места нахождения организации № 02-20/34 от 26.05.2010 коммерческий отдел, бухгалтерия, административный отдел, служба диспетчеров, отдел программного обеспечения ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» находятся по адресу: г. Омск, ул. Нефтезаводская, 42/1.

Главным специалистом-экспертом отдела лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Мечковской О.С. 26.05.2010 составлен протокол № 03-53/170 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «ТД «Русьимпорт-Омск» к административной ответственности.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал, что явилось основанием для обращения административного органа с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Федерального закона № 171-ФЗ), согласно которому поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 16, пункт 2 статьи 18).

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован главой III Федерального закона № 171-ФЗ.

Часть 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение), являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно пункту 1 указанного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Из пункта 19 статьи 19 № 171-ФЗ следует, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращённое наименования и организационно-правовая форма организации, место её нахождения, места нахождения её обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции