Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А70-3409/2010. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 сентября 2010 года

                                                              Дело № А70-3409/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2010 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Рябухиной Н.А., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Айвазян Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6195/2010) Государственного унитарного предприятия Ишимское опытно-производственное хозяйство Научно-исследовательского института сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25 мая 2010 года по делу № А70-3409/2010 (судья Скифский Ф.С.), принятое по иску Государственного унитарного предприятия Ишимское опытно-производственное хозяйство Научно-исследовательского института сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук к Администрации города Ишима о взыскании 5 135 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного унитарного предприятия Ишимское опытно-производственное хозяйство Научно-исследовательского института сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук – представителя Кригер А.Г. по доверенности от 08.09.2010, сроком действия 1 год,

от администрации города Ишима – представителя Тарасенко С.А. по доверенности от 01.12.2009 сроком действия до 31.12.2010,

установил:

Государственное унитарное предприятие Ишимское опытно-производственное хозяйство Научно-исследовательского института сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Администрации города Ишима (далее – Администрация, ответчик) о возмещении убытков в размере 2 000 000 руб.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) увеличил размер исковых требований до 5 135 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25 мая 2010 года по делу №  А70-3409/2010 в удовлетворении исковых требований отказано. Этим же решением с ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН в доход федерального бюджета взыскано 15 675 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН указывает, что между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, оформленные 20.05.2005 соглашение о возмещении убытков сельскохозяйственного производства, причинённых изъятием земельного участка из землепользования истца в пользу ответчика общей площадью 29,0 га, которое не признано судом недействительным. Отсутствие зарегистрированного решения об изъятии спорного земельного участка явилось следствием незаконного бездействия ответчика, что установлено вступившим в законную силу решением Ишимского городского суда от 11.03.2009 по делу № 2-214/09. По мнению ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН, то обстоятельство, что процедура изъятия земельного участка до настоящего времени не завершена правового значения не имеет, так как, подписав соглашение от 20.05.2005, ответчик добровольно принял на себя определенные обязательства, в силу которых должен возместить истцу убытки за фактически используемый земельный участок площадью 10,27 га.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец представил письменные объяснения, в которых не согласился с доводами отзыва на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, письменные объяснения истца, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права 72 НК 068725, выданному 23.11.2005, на основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 1347 от 25.12.1993, Российской Федерации на праве собственности (казна) принадлежит земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: под сельскохозяйственные угодья, общей площадью 138 880 000,00 кв.м., адрес: Тюменская область, Ишимский район, кадастровый номер: 72:10:00 00 000:0001 (л.д. 23).

Согласно государственному акту на право пользования землёй A-I № 389275, Ишимскому опытно-показательному хозяйству Ишимского района Тюменской области исполнительным комитетом Ишимского районного (городского) Совета народных депутатов предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование 13 888 га земли в границах согласно плану землепользования, для сельскохозяйственных целей (л.д. 24-27).

20.05.2005 между ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН (сторона 1) и Администрацией (сторона 2) заключено соглашение о возмещении убытков сельскохозяйственного производства, причинённых изъятием земельного участка из землепользования истца (л.д. 34), в соответствии с которым, сторона 1, в связи с изъятием из землепользования стороны 1 земельного участка, общей площадью 29,0 га и передачи этого земельного участка стороне 2 для целей реализации генерального плана развития г. Ишима, обязуется дать согласие Президиуму СО РАСХН на изъятие земельного участка в пользу стороны 2 общей площадью 29,0 га – из них пашни – 29,0 га, согласно прилагаемой схемы, и согласие при оформлении межевого дела и кадастровых документов.

По условиям пункта 2 соглашения от 20.05.2005 сторона 2, в соответствии с Правилами возмещения землепользователям убытков, причиненных изъятием земельных участков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262, обязуется возместить стороне 1 в полном объёме убытки сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием земельного участка 29,0 га для государственных или муниципальных нужд города Ишима из расчёта 500 000 руб. за один гектар, всего на сумму 14 500 000 руб. Возмещение указанной суммы 14 500 000 руб. производить по годам следующим образом: 2005 год – на сумму в 2 000 000 руб. выполнить работы по газификации лабораторного корпуса и молочного отделения по улице Луговая. Выполнить строительство подъезда с твердым покрытием к молочному отделению по улице Луговая (300 метров). Оставшуюся сумму 12 500 000 руб. сторона 2 предоплатой перечисляет стороне 1 на расчётный счёт в размере убытков от предоставленных стороной 1 по заявке стороны 2 земельных участков.

Сторона 1 передает стороне 2 земельный участок на основании соответствующих землеустроительных документов (пункт 4 соглашения).

Истец выполнил свои обязательства, вытекающие из указанного соглашения.

Президиум Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук 21.06.2005 постановил дать согласие на отвод из землепользования государственного унитарного предприятия Ишимского ОПХ участка земли площадью 29 га с переводом его из категории земли поселений Администрации г. Ишима для расширения кладбища согласно прилагаемой выкопировке (л.д. 31).

Как указывает истец, в 2005 году ответчиком были выполнены работы, стоимостью 2 000 000 руб., по газификации лабораторного корпуса и молочного отделения по ул. Луговая, а также выполнено строительство подъезда с твёрдым покрытием к молочному отделению по ул. Луговая.

Вместе с тем, по мнению истца, на момент подачи искового заявления площадь занятого ответчиком земельного участка составляет 10,27 га и устанавливается как разница между общей площадью земельного участка, подлежащего изъятию в соответствии с соглашением от 20.05.2005 (29 га) и площадью земельного участка, используемого истцом для ведения сельскохозяйственной деятельности (18,73 га).

Таким образом, по расчёту истца на основании соглашения от 20.05.2005 размер убытков, подлежащих возмещению ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН за счёт ответчика, за земельный участок площадью 10,27 га составляет 5 135 000 руб.

Истец 05.12.2008 направил в адрес ответчика письмо № 405 с требованием о возмещении убытков, причинённых изъятием земельного участка (л.д. 33), которое осталось со стороны ответчика без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований послужил поводом для подачи истцом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учёл следующее.

В соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные, в том числе, изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счёт соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечёт за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причинённых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05 2003 № 262 (далее – Правила № 262).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 262 основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 283 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279-282 ГК РФ.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Факт использования Администрацией земельного участка принадлежащего ГУП Ишимское ОПХ НИИСХ Северного Зауралья СО РАСХН на праве постоянного (бессрочного) пользования, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В соответствии с распоряжениями от 12.10.2006 №№ 1061-р, 1069-р Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области принято решение о формировании земельных участков по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участки №№ 1, 2, общей площадью 114 683 кв.м. и 8 659 кв.м., определении основного целевого назначения земельного участка: для организации мест захоронения, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 35, 47).

Распоряжением от 12.10.2006 № 1070-р принято решение о формировании земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок № 3, общей площадью 1 688 кв.м., определении основного целевого назначения земельного участка: строительство нежилого здания (часовня), категория земли – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 45).

Из письма ответчика № 58 от 06.02.2009, направленного в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (л.д. 36), следует, что окончательный расчёт с истцом по соглашению о возмещении убытков сельскохозяйственного производства, причинённых изъятием земельного участка из землепользования ГУП «Ишимское ОПХ», не был произведён ответчиком ввиду отсутствия средств в бюджете города, в 2006 году были произведены работы по межеванию и формированию земельных участков для прирезки к городскому кладбищу на основании распоряжения Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 12.10.2006 № 1061-р был сформирован земельный участок площадью 11,47 га для организации мест захоронения (в настоящее время частично используемый для захоронения), 31.10.2006 данный земельный участок был