Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А70-2390/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 сентября 2010 года

                                                      Дело №   А70-2390/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6429/2010) индивидуального предпринимателя Усанова Геннадия Ивановича (далее – заявитель; предприниматель)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2010 по делу № А70-2390/2010 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Усанова Г.И.

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент; заинтересованное лицо)

о признании незаконным распоряжения от 14.12.2009 № 1281-пг,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Усанова Г.И. – Гордиенко Н.В. по доверенности от 04.07.2010 № 72-01/716727, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – Брусковой Т.А. по доверенности от 28.12.2009 № 13836/08-3, сохраняющей силу в течение одного года (удостоверение № 13/174 выдано 18.0.2008),

установил:

индивидуальный предприниматель Усанов Г.И. обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту, в котором просил признать незаконным распоряжение от 14.12.2009 № 1281-пг «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилые строения (магазин, шиномонтажная мастерская, СТО, проходная) и сооружение (автостоянка) по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова, 118, корпус 1; ул. Щербакова, 118, корпус 1, строение 1; ул. Щербакова, 118, корпус 1, сооружение 1» (далее – распоряжение от 14.12.2009 № 1281-пг).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.06.2010 в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался, в частности на невозможность сформировать испрашиваемый земельный участок «единого землепользования», поскольку он состоит из двух земельных участков, имеющих различные правовые основания формирования и предоставления, а также различное назначение.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Усанов Г.И. обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения необоснованно не было принято во внимание, что местоположение земельного участка было определено приказами о присвоении адреса. Кроме того, фактическое использование испрашиваемого земельного участка было определено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-2390/2010, согласно которому было установлено фактическое использование земельного участка площадью 5 672 кв.м. и с предпринимателя в пользу Департамента взыскано неосновательное обогащение.

Предприниматель отмечает, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что предельный размер земельного участка установлен генеральным планом, согласованным Архитектурой ЦАО от 06.05.1994, что подтверждает отсутствие нарушений градостроительных норм при утверждении проекта границ земельного участка в размере 5 672 кв.м. Согласно указанному плану назначение обоих земельных участков является единым.

Заявитель полагает, что судом первой инстанции необоснованно не был принят во внимание акт от 15.11.1997, в соответствии с которым в связи с реорганизацией индивидуального частного предприятия «Капитан» (далее – ИЧП «Капитан») предпринимателю были переданы все права и обязанности, в том числе право на пользование земельным участком площадью 1 848 кв.м.

Предприниматель также отмечает, что судом не дана оценка доводам, изложенным в ходатайстве о приобщении доказательств от 28.05.2010, согласно которым имущество на основании устава ИЧП «Капитан» и передаточного акта было передано индивидуальному предпринимателю Усанову Г.И.

Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, однако в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю Усанову Г.И. на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

- сооружение (автостоянка) с покрытием из асфальтобетона, площадью 875,4 кв.м. и покрытием из щебня, площадью 2 855,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова, 118, корпус 1, сооружение 1 (далее – сооружение 1), запись регистрации права собственности в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) №72-01/01-192/2002-42 от 20.01.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2003 72 НВ №957466 (л.д.119);

- нежилое одноэтажное строение КПП (литера А2), назначение: нежилое, общей площадью 15,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова, 118, корпус 1, строение 1 (далее – нежилое строение 1), запись регистрации права собственности в ЕГРП №72-72-01/157/2005-466 от 03.06.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2005 72 НЕ №132875 (л.д.120);

- нежилые помещения в нежилом кирпичном одноэтажном строении (литера А, А1, АЗ) (номера по плану 1-7, 15), общей площадью 151,8 кв.м., расположенные по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова, 118, корпус1, запись регистрации права собственности в ЕГРП №72-01/401-33/1999-226 от 26.04.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2005 72 НЕ №132878 (л.д.121).

17.01.2007 индивидуальный предприниматель Усанов Г.И. обратился в Департамент с заявлением (вх. №57 от 18.01.2007), в котором просил сформировать проект границ земельного участка площадью 6 248 кв.м. и изготовить кадастровый паспорт земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

ГУП ТО «АГЦ» по заданию Департамента изготовило проект границ земельного участка от 24.05.2007 №07/з-725 (л.д. 16), в котором площадь испрашиваемого земельного участка была определена в размере – 5 672 кв.м.

Однако данный проект границ не был утвержден заинтересованным лицом в установленном законом порядке, что послужило основанием для последующего неоднократного обращения предпринимателя с дополнительными заявлениями (от 24.07.2007 (вх.№070216034/3 от 25.07.2007) – л.д.18-19; от 24.02.2009 (вх.№254-фл от 05.03.2009) – л.д.21; от 12.05.2009 (вх.№090429041/2 от 12.05.2009) – л.д.22-23), содержащими просьбу о формировании земельного участка под нежилым строением, нежилым строением 1 и нежилым сооружением 1, площадью 5 672 кв.м., в соответствии с проектом границ земельного участка от 24.05.2007 №07/з-725.

Как следует из последнего представленного заинтересованному лицу заявления от 12.05.2009 (вх.№090429041/2 от 12.05.2009) (л.д. 22-23), в совокупности с иными указанными выше заявлениями, площадь указываемого заявителем формируемого земельного участка – 5 672 кв.м. складывается, в том числе из территории площадью 1 848 кв.м., предоставленной на основании распоряжения Администрации г. Тюмени от 27.11.1996 № 2371 (л.д. 37, 73) во временное пользование индивидуальному частному предприятию (ИЧП) «Капитан», являющемуся, по утверждению предпринимателя, правопредшественником последнего.

14.12.2009 Департаментом было издано оспариваемое распоряжение № 1281-пг (л.д. 8-9) об утверждении схемы расположения земельного участка от 30.09.2009 № 09/з-1149 на кадастровом плане территории от 27.08.2009 № 7223/201/09-19631 масштаба 1:1 500 под нежилые строения (магазин, шиномонтажная мастерская, СТО, проходная) и сооружение (автостоянка) по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова, 118, корпус 1; ул. Щербакова, 118, корпус 1, строение 1; ул. Щербакова, 118, корпус 1, сооружение 1.

Из утвержденной схемы следует, что проектная площадь земельного участка составила 4 021 кв.м., а не 5 672 кв.м., испрашиваемой заявителем в соответствии с не утвержденным проектом границ земельного участка от 24.05.2007 №07/з-725.

При этом в границы земельного участка площадью 4 021 кв.м. не вошла территория, обозначенная на проекте границ земельного участка от 24.05.2007 №07/з-725 поворотными точками н20 - н23.

Утверждение Департаментом новой схемы расположения земельного участка иной площади и в иных границах, нежели указано в проекте границ земельного участка от 24.05.2007 №07/з-725, послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с первой инстанции с заявлением.

07.06.2010 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу части 1 статьи 14 Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая обеспечение выбора земельного участка, подготовку (изготовление) и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе, за исключением предоставления в собственность садовых, огородных, дачных земельных участков и земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-П утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ г. Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения решение о предоставлении земельного участка принимает Департамент имущественных отношений Тюменской области на основании решения Совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее - Совместная комиссия).

Порядок принятия решения о предоставлении земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в отношении которых не выполнены кадастровые работы и не осуществлен их государственный кадастровый учет, установлен разделом IX Положения.

Разделом IX Положения предусмотрено, что для предоставления земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями, гражданин или юридическое лицо подает в Департамент заявление.

К заявлению прилагаются документы, указанные в приложении к настоящему Положению (пункт 55).

Департамент готовит проект границ земельного участка либо схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в отношении которых Совместной комиссией принято решение о его предоставлении, и в течение 5 (пяти) дней с момента принятия данного решения издает распоряжение об утверждении проекта границ указанного земельного участка либо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Распоряжение в течение 5 (пяти) дней с момента его издания направляется Заявителю для выполнения им за свой счет установления на местности границ земельного участка, описания земельного