Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2010 по делу n А46-4430/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 сентября 2010 года

                                                    Дело №   А46-4430/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  06 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Глухих А.Н., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кокориной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5928/2010) закрытого акционерного общества «Омская региональная компания по реализации газа» на решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2010 по делу № А46-4430/2010 (судья Биер Е.Б.), принятое

по иску Прокурора Омской области к закрытому акционерному обществу «Омская региональная компания по реализации газа», Муниципальному учреждению здравоохранения «Крутинская центральная районная больница» имени профессора А.В. Вишневского Омской области о признании договора недействительным в части,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Омская региональная компания по реализации газа» Комарова Е.А. (паспорт; доверенность № 5 от 11.01.2010, действительна до 31.12.2010); прокурора отдела Прокуратуры Омской области Марченко Т.В. (удостоверение),

установил:

Прокурор Омской области обратился в арбитражный суд с иском к закрытому акционерному обществу «Омская региональная компания по реализации газа» (далее - ЗАО «Омскрегионгаз») и муниципальному учреждению здравоохранения «Крутинская центральная районная больница» имени профессора А.В.Вишневского (далее - МУЗ Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского) о признании недействительным пункт 3.4 договора поставки газа № 3604-0135 от 23.11.2009, заключенного ответчиками.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец уточнил исковые требования, просил признать недействительным первый абзац пункта 3.4. договора поставки газа № 3604-0135 от 23.11.2009 (протокол судебного заседания от 10.06.2010).

Исковые требования рассмотрены судом первой инстанции с учетом данных уточнений.

Решением от 18.06.2010 по делу № А46-4430/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил исковые требования, признал недействительным первый абзац пункта 3.4. договора поставки газа № 3604-0135 от 23.11.2009. Этим же решением с ответчиков в доход федерального бюджета взыскано по 2 000 руб. государственной пошлины по иску.

Не соглашаясь с решение суда, ЗАО «Омскрегионгаз» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что оспариваемый абзац пункта 3.4. договора является не единственным в пункте и не может рассматриваться отдельно от иных положений. Первый абзац пункта 3.4. договора о праве ЗАО «Омскрегионгаз» основан на статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статье 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, и статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которых следует, что поставщик имеет право умень­шить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократ­ного нарушения сроков оплаты за поставленный газ за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. На настоящее время перечень неотключаемых потребителей определен Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финан­сируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопас­ность государства» и он расширительному толкованию не подлежит. Как видно из данного правового акта, МУЗ Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского не относится к неотключаемым потре­бителям.

Последующие абзацы пункта 3.4. договора являются разъясняющими положениями о действиях ЗАО «Омскрегионгаз» для ограничения поставки газа и иных опре­деляющих действий, прав и обязанностей.

Суд, признавая недействительным первый абзац пункта 3.4. договора, не учел, что согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации таковой никаким образом не нарушает требования императивных норм права. Как следует из решения, суд считает, что в первом абзаце пункта 3.4. договора должен быть включён весь текст Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа, однако действующее законодательство не требует включения текстов императивных нормативных актов в договор. Такие нормативные акты действуют независимо от того, имеется ли ссылка на них в договорах.

МУЗ Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского в письменном отзыве отмечает, что пункт 3.4. договора не соответствует процедуре прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов, поскольку предоставляет поставщику право по собственному усмотрению ограничивать или прекращать поставку газа покупателю, что не соответствует процедуре, установленной действующим законодательством.

 Представитель МУЗ Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явился.

Вместе с отзывом от МУЗ Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя учреждения. 

Представитель ЗАО «Омскрегионгаз» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Прокуратуры просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, между ЗАО «Омскрегионгаз» (поставщик) и МУЗ Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского (покупатель) заключен договор поставки газа № 36-4-0135 от 23.11.2009 (л.д.13-18), согласно которому поставщик обязался поставлять, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 газ горючий природный в объеме 16,150 тыс. куб.м.

За нарушение условий договора со стороны рокупателя пунктом 3.4. договора предусмотрены штрафные санкции, а именно:

«В случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения Покупателем сроков оплаты за поставляемый газ Поставщик имеет право ограничить, то есть уменьшить суточный объем газа путем сокращения его подачи на газопотребляющее оборудование Покупателя или временного прекращения подачи газа Покупателю на период до четырёх часов, а также полностью прекратить поставки газа Покупателю.

Под нарушением сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в срок, указанный в пункте 5.5. настоящего договора.

Решение о прекращении или ограничении поставки газа принимается и проводится Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Ограничение, а также полное прекращение поставки газа производится по указанию Поставщика Покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно Поставщиком или по его указанию ГРО и/или Трансгазом с возмещением Покупателем расходов Поставщику, связанных с принудительным ограничением и/или отключением подачи газа, а также с её возобновлением.

Потребитель обязан по получению от Поставщика уведомления о предстоящем прекращении или ограничении поставки газа подготовить топливное хозяйство и резервное топливо для замены газа и в период ограничения и прекращения поставки газа путем использования резервного топлива обеспечивать выполнения своих договорных обязательств перед коммунально-бытовыми потребителями и населением.

При проведении принудительного прекращения или ограничения поставки газа Поставщик в целях обеспечения невозможности самовольного подключения к трубопроводу и отбора газа без разрешения Поставщика, вправе установить на подводящем трубопроводе, в том числе, принадлежащем ГРО либо Покупателю, а равно, находящемся в их владении или пользовании, заглушку либо вырезать часть трубопровода. После устранения обстоятельств, явившихся основанием для отключения Покупателя, восстановление трубопроводов производится за счет Покупателя.

Восстановление Покупателю прежней суточной нормы поставки газа возможно только после полного погашения им образовавшейся задолженности и возмещения затрат, понесенных Поставщиком в ходе проведения принудительного прекращения или ограничения поставки газа и её возобновлении».

Прокурор Омской области, ссылаясь на то, что абзац первый пункта 3.4. договора не соответствует процедуре прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов, установленной постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1, обратился в суд с настоящим иском

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с изложенными в обжалуемом решении выводами, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции признал, что положения абзаца первого пункта 3.4 договора поставки газа № 36-4-0135 от 23.11.2009 не соответствуют Порядку прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее – Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа).

Данный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции считает основанным на правильном применении норм материального права.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с энергоснабжением, определено статьями 539 - 547 ГК РФ о договоре энергоснабжения.

В силу статьи 539 указанного Кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 548 ГК РФ установлено, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением газом через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.

Пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, предусмотрено, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до прекращения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

 05 января 1998 года Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1 утвержден Порядку прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, который согласно пункту 1 определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

Данный Порядок является льготным и распространяется