Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А70-3027/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 сентября 2010 года

                                                        Дело №   А70-3027/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  08 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-6401/2010) Департамента имущественных отношений Тюменской области и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6405/2010) общества с ограниченной ответственностью «Александрия» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2010 по делу № А70-3027/2010 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройЦентр» к Департаменту имущественных отношений Тюменской области 3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Александрия» о  признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 31.08.2009 № 10624-3 «О предварительном согласовании места размещения магазина промышленных и продовольственных товаров в г. Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта»; о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.01.2010 № 67-з «О предоставлении общества с ограниченной ответственностью «Александрия» в аренду земельного участка для строительства магазина промышленных и продовольственных товаров в г. Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта»; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 23-20/1855 (землеустроительное дело № 23-30248) от 26.01.2010.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Брускова Т.А. по доверенности №  13836/08-3 от 28.12.2009 сроком действия на 1 год (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройЦентр» – Ломаева Н.Н. по доверенности №  15 от 18.03.2010 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Новосельцев О.П. по доверенности от 01.04.2010 сроком действия на 1 год (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от общества с ограниченной ответственностью «Александрия» – Кузьмишко С.А. по доверенности от 12.04.2010 сроком действия на 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройЦентр» (далее – ООО «ПСЦ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

признать недействительным распоряжение Департамента от 31.08.2009 № 10624-3 «О предварительном согласовании места размещения магазина промышленных и продовольственных товаров в г.Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта»;

признать недействительным распоряжение Департамента от 25.01.2010 № 67-з «О предоставлении ООО «Александрия» в аренду земельного участка для строительства магазина промышленных и продовольственных товаров в г.Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта»;

признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 23-20/1855 (землеустроительное дело № 23-30248) от 26.01.2010.

Определением суда первой инстанции от 21.05.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Александрия» (далее – ООО «Александрия»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2010 по делу № А70-3027/2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчики (Департамент и ООО «Александрия») с решением суда первой инстанции не согласились и обжаловали его в апелляционном порядке.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

29.12.2003 Департаментом было издано распоряжение №3212/14-з (том 1 л.д.95-97) о предоставлении ООО «ПСЦ» в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 27 974 кв.м. для строительства производственной базы по погрузке, разгрузке и переработке строительных материалов в г.Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 06.12.2006 №23/06-7385 (том 1 л.д.29-32) земельный участок имел кадастровый номер 72:23:02 31002:0027.

На основании распоряжения Департамента от 29.12.2003 №3212/14-з между ООО «ПСЦ» (арендатор) и Департаментом (арендодатель) 10.02.2004 был заключен договор №23-20/391 аренды земельного участка (землеустроительное дело №1266) (далее – договор аренды от 10.02.2004) (том 1 л.д.98-105), в соответствии с которым заявителю был передан в аренду на период с 29.12.2003 по 28.12.2006 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 31002:0027 под строительство производственной базы по погрузке, разгрузке и переработке строительных материалов.

Передача земельного участка от Департамента к ООО «ПСЦ» оформлена актом приема-передачи в аренду земельного участка от 10.02.2004 (том 1 л.д.25).

05.03.2004 договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в органе, осуществлявшим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 1 л.д.105).

После истечения срока договора аренды от 10.02.2004, на который он был заключен (28.12.2006) ООО «ПСЦ» продолжало пользоваться земельным участком площадью 27 974 кв.м. и в связи с отсутствием возражений по этому поводу со стороны Департамента названный договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

21.08.2007 для продления срока договора аренды от 10.02.2004 на 11 месяцев ООО «ПСЦ» обратилось к Департаменту с соответствующим заявлением (том 1 л.д.76).

На данное заявление Департамент направил заявителю письмо от 14.02.2008 №080214021/14 (том 1 л.д.73), в котором сообщил о том, что 18.09.2007 на заседании совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков гражданам и юридическим лицам было принято решение об отказе заявителю в продлении на 11 месяцев договора аренды земельного участка от 10.02.2004 площадью 27 974 кв.м. в связи с нецелевым использованием земельного участка.

Письмом от 26.02.2009 исх. № 49 ООО «ПСЦ» обращается к Департаменту, в котором просит предоставить в аренду ранее занимаемый земельный участок по адресу: г. Тюмень, 11 километр Ялуторовского тракта площадью 30173 кв.м.

Департамент отказал в формировании и предоставлении земельного участка по заявлению от 26.02.2009 исх. № 49, о чем направил в адрес заявителя письмо от 16.04.2009 № 090416063/08-3 (том 2 л.д. 44).

31.08.2009 Департаментом было издано распоряжение №10624-з (том 1 л.д.82), в соответствии с которым ООО «Александрия» было предварительно согласовано место размещения магазина промышленных и продовольственных товаров в г.Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта, в соответствии с актом о выборе земельного участка от 29.06.2009 №993/ТС (том 2 л.д.23). В соответствии с пунктом 3 распоряжения ООО «Александрия» предписано, в том числе, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка от 14.08.2009 №360/тс-1 на кадастровом плане территории от 29.06.2009 №7223/201/09-14051 для строительства магазина промышленных и продовольственных товаров в г.Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта (том 1 л.д.83, том 2 л.д.32) (пункт 2 распоряжения от 31.08.2009 №10624-з).

Как усматривается из пункта 5 распоряжения Департамента от 31.08.2009 №10624-з, а также указанной схемы расположения земельного участка, земельный участок для размещения магазина промышленных и продовольственных товаров в г.Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта формируется за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:02 31002:0027, предоставленного ООО «ПСЦ» на основании договора аренды от 10.02.2004.

На основании распоряжения от 31.08.2009 №10624-з Департаментом 25.01.2010 было издано распоряжение №67-з (том 1 л.д.53-54, 77, 88), в соответствии с которым ООО «Александрия» был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 72:23:0231002:223, площадью 27 005 кв.м. для строительства магазина промышленных и продовольственных товаров в г.Тюмени, 11 км. Ялуторовского тракта.

На основании распоряжения Департамента от 25.01.2010 №67-з между ООО «Александрия» (арендатор) и Департаментом (арендодатель) 26.01.2010 был заключен договор №23-20/1855 аренды земельного участка (землеустроительное дело №23-30248) (далее – договор аренды от 26.01.2010) (том 1 л.д.89-92), в соответствии с которым ООО «Александрия» был передан в аренду на период с 25.01.2010 по 24.01.2013 выше указанный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0231002:223 под строительство магазина промышленных и продовольственных товаров.

Передача земельного участка от Департамента ООО «Александрия» оформлена актом приема-передачи в аренду земельного участка от 26.01.2010 (том 1 л.д.93).

17.02.2010 договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 1 оборот л.д.92).

Полагая, что распоряжения Департамента от 31.08.2009 №10624-з и от 25.01.2010 №67-з, а также договор аренды от 26.01.2010 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ПСЦ» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, поскольку посчитал, что предоставление в аренду земельного участка обществу «Александрия» нарушает права ООО «ПСЦ» как арендатора земельного участка (земельный участок, предоставленный ООО «Александрия», образован за счет земельного участка ранее предоставленного ООО «ПСЦ»). Данный вывод судом был сделан на том основании, что договор аренды земельного участка, заключенный между Департаментом и ООО «ПСЦ», после окончания срока действия, считается заключенным на неопределенный срок, так как арендодатель (Департамент) не уведомлял заявителя расторжении договора. Письмо от 14.02.2008 №080214021/14 (том 1 л.д.73), в котором заявителю было сообщено о принятом решении об отказе в продлении договора аренды земельного участка от 10.02.2004 в связи с нецелевым использованием земельного участка, суд первой инстанции расценил не как уведомление о расторжении договора, а как отказ в продлении договора аренды. Кроме того, суд указал, что материалы дела не отказ содержат Департамента от договора аренды, а также доказательства его вручения заявителю.

Исследовав материалы дела, суд также посчитал, что в данном случае установленная процедура предоставления земельного участка ООО «Александрия» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлена с нарушением закона и нарушает права и законные интересы заявителя по владению и пользованию спорным земельным участком.

По таким основаниям, были признаны недействительными оспариваемые распоряжения Департамента от 31.08.2009 №10624-з и от 25.01.2010 №67-з, а также признан нарушающим права и законные интересы ООО «ПСЦ» заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка от 26.01.2010, как арендатора спорного земельного участка на владение и пользование им в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 10.02.2004, не расторгнутого в установленном законом порядке.

С выводами суда первой инстанции ответчики не согласны.

Департамент в своей апелляционной жалобе указывает, что земельный участок заявителю был предоставлен для строительства. Однако, данное условие договора аренды было нарушено, ООО «ПСЦ» нецелевым образом использовало земельный участок, не возвело производственную базу по погрузке, разгрузке и переработке строительных материалов, что явилось причиной отказа Департамента в продлении и его расторжении. Департамент считает договор аренды расторгнутым на основании решения об отказе в продлении договора от 14.02.2008 № 080214021/14.

ООО «Александрия» в апелляционной жалобе ссылается на прекращение действия договора в связи с истечением срока его действия, а также в связи направлением в адрес заявителя письма Департамента об отказе в продлении договора. Также данное лицо отметило нецелевое использование заявителем предоставленного ему земельного участка. Таким образом, податель жалобы считает, что вывод суда о продлении договора аренды от 10.02.2004 на неопределенный срок и несоблюдении порядка его расторжения сделан без учета норм действующего законодательства, условий указанного договора и фактических обстоятельств дела.

ООО «ПСЦ» представило отзыв на апелляционные жалобы и дополнения к нему, в которых считает доводы ответчиков необоснованными. Полагает, что решение об отказе в продлении договора аренды не является уведомлением о его расторжении. Кроме того, данное решение не было вручено заявителю и материалы дела не содержат доказательств его направления в адрес ООО «ПСЦ». Также заявитель указал, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО «СЦ», после истечения срока договора аренды от 10.02.2004 не был возвращен Департаменту и остался во владении  и пользовании заявителя, который продолжает уплачивать арендную плату.

Судебное заседание проведено при участи представителей Департамента, ООО «Александрия» и ООО «ПСЦ», поддержавших ранее указанные доводы и возражения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)