Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А70-2909/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заявителем в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79 находится за пределами красной линии.

Данное обстоятельство послужило основанием для вывода ТУ Росимущества в Тюменской области о невозможности предоставления Обществу в собственность за плату заявителем земельного участка, часть которого находится за пределами красной линии и относится к землям общего пользования, не подлежащим приватизации.

Между тем, в соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительной документацией являются проекты планировки, состоящие из следующих элементов планировочной структуры: красных линий и линий регулирования застройки; границ земельных участков; размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения; плотности и параметров застройки; параметров улиц, проездов и пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.

Таким образом, красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4.1 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятой Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что приватизации не подлежат земельные участки, относящееся к категории земель общего пользования, обозначенные красными линиями, при этом, красные линии, обозначающие границы территории общего пользования, подлежат утверждению совместно с проектом планировки органами местного самоуправления.

На территории муниципального образования город Тюмень красные линии утверждены постановлением главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13.

В соответствии со статьей 33 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 (в редакции от 22.12.1993) «О местном самоуправлении в РФ» (действовал в момент издания постановления главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13) постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.

Согласно статье 61 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления г.Тюмени, если соответствующим муниципальным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу (часть 1). Опубликование (обнародование) муниципального правового акта осуществляется не позднее чем в двухнедельный срок с момента принятия правового акта Тюменской городской Думы и не позднее чем в двухнедельный срок с момента подписания правового акта иного органа или должностного лица местного самоуправления города Тюмени (часть 6). Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта (часть 8).

Статьей 26 «Порядка подготовки, принятия и опубликования действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Тюмени», (далее по тексту – «Порядок») утвержденного Решением Тюменской области Думы от 12.09.1996 № 45, установлено, что нормативный правовой акт органа местного самоуправления города, затрагивающий права, свободы, обязанности, интересы граждан, подлежит обязательному официальному опубликованию в полном объеме в течение семи дней с момента подписания его Главой города.

Согласно статье 28 «Порядка», нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности, интересы граждан, вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.

Между тем, в нарушение установленного порядка опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Постановление Главы города Тюмени от 05.07.1995 № 13 «Об утверждении проекта красных линий г. Тюмени» было опубликовано только 19.01.2006, при этом, не в полном объеме.

Кроме того, непосредственно описание границ красных линий опубликовано также не было.

В опубликованной части Постановления Главы города Тюмени от 05.07.1995 №13 указывается только на факт утверждения проекта красных линий г. Тюмени, при этом из текста данного Постановления не следует, по каким именно территориям проходят красные линии в городе Тюмени и не указано, что часть спорного земельного участка находится за красной линией.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Поскольку Постановление Главы города Тюмени № 13 от 05.07.1995 «Об утверждении проекта красных линий г. Тюмени» в установленном законе порядке официально опубликовано не было, оно не является обязательным для применения.

Кроме того, вступившим в силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2010 по делу № А70-1301/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.08.2010 указанное Постановление Главы города Тюмени № 13 от 05.07.1995 «Об утверждении проекта красных линий г. Тюмени» признано несоответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 61 Устава и недействующим постановления главы г. Тюмени от 05.07.1995 № 13 «Об утверждении проекта красных линий в г. Тюмени» в части утверждения проекта красных линий в границах улиц Белинского-Брестская-Таврическая г. Тюмени (в пределах земельного участка ОАО «Тюменьобщепит» с кадастровым номером 72:23:02 16 002:0252), в связи с тем, что не было опубликованное в полном объеме.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указание в оспариваемом отказе ТУ Росимущества в Тюменской области на невозможность предоставления Обществу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79 по причине его частичного нахождения за красной линией не является правомерным.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии у ТУ Росимущества в Тюменской области полномочий по рассмотрению и решению вопроса о предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79 в силу следующего.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 (далее по тексту – Положение о Росимуществе) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Пунктом 4 Положения о Росимуществе предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о ТУ Росимущества в Тюменской области, утвержденного Приказом Росимущества от 30.04.2009 №122 (далее - Положение о ТУ Росимущества в Тюменской области), заинтересованное лицо осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно Положению о ТУ Росимущества в Тюменской области, последнее по поручению Росимущества осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества (подпункт «б» пункта 4.8); заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт .4.6); подготавливает и представляет в установленном порядке в Росимущество предложения об условиях приватизации федерального имущества; информацию и документы, необходимые для проведения продажи федерального имущества (подпункты «ж», «м» пункта 4.7).

Из имеющегося в материалах дела письма Росимущества от 08.04.2010 №ПП-10/8606 (л.д.65), в целях оптимизации процедуры рассмотрения документов и своевременного принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность юридических и физических лиц, в соответствии с решением руководителя Росимущества непосредственно центральным аппаратом Росимущества, как правило, принимаются указанные решения в случаях, если:

- с заявлением обращаются стратегические, или системообразующие организации, в том числе, организации, входящие в состав вертикально интегрированных структур;

- площадь земельных участков превышает 1 га.

При этом в письме сообщалось, что в отношении иных земельных участков сохранен действующий порядок предоставления земельных участков в собственность – по поручению центрального аппарата Росимущества.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, суд первой инстанции верно заключил, что ТУ Росимущества в Тюменской области имеет полномочия по рассмотрению и решению вопросов, связанных с приватизацией спорного земельного участка только по поручению Росимущества.

Ссылка ТУ Росимущества в Тюменской области на письмо от 03.02.2010 №ПП-10/2341, адресованное ТУ Росимущества в Тюменской области (л.д.57) в подтверждение своих полномочий судом отклоняется, поскольку письмо не содержит поручения Росимущества заинтересованному лицу ни на принятие решения о предоставлении спорного земельного участка, ни на отказ в его приватизации.

В данном письме указано следующее: «Исходя из вышеизложенного, а также с учетом представленных документов, предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность заявителя не представляется возможным. Пакет документов возвращается в Территориальное управление в Тюменской области».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ТУ Росимущества в Тюменской области полномочиями по рассмотрению и решению вопроса о предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79.

В такой ситуации решение ТУ Росимущества в Тюменской области от 10.02.2010 №575/03 об отказе Обществу в приватизации испрашиваемого им земельного участка, исходящее не от имени Росимущества – уполномоченного органа, а от имени самого ТУ Росимущества в Тюменской области, а также содержащее неправомерное основание для отказа, является недействительным.

Доводы подателя апелляционной жалобы относительно выкупной цены земельного участка суд апелляционной инстанции не оценивает, поскольку, во-первых, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении Обществу земельного участка, в силу чего не может иметь значения для разрешения вопроса о законности или незаконности этого отказа; во-вторых, суд не обязывал ТУ Росимущества по Тюменской области предоставить Обществу земельный участок в собственность, верно указав, что суд не связан формулировкой восстановительной меры заявителя, и данная восстановительная мера не может быть принята, в силу того, что ТУ Росимущества по Тюменской области является неуполномоченным лицом.

Доводы ТУ Росимущества в Тюменской области о необоснованном взыскании с него расходов по оплате государственной пошлины суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Действительно с 31.12.2008 вступил в силу подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако, указанный пункт говорит об освобождении только от уплаты государственной пошлины, но не об освобождении от возмещения судебных расходов.

По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком – лицом, обращающимся в суд, и государством

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с