Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А70-2909/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 сентября 2010 года

Дело № А70-2909/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6376/2010) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2010 по делу № А70-2909/2010 (судья Минеев О.А.),

по заявлению закрытого акционерного общества «ВЦМ»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области

о признании недействительным решения от 10.02.2010 № 575/03

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

закрытое акционерное общество «ВЦМ» (далее по тексту – ЗАО «ВЦМ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с требованием к Территориальному управлению Росимущества в Тюменской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Тюменской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения ТУ Росимущества в Тюменской области от 10.02.2010 исх. №575/03; об обязании ТУ Росимущества в Тюменской области заключить с ЗАО «ВЦМ» договор о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0079 общей площадью 5376 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Тимофея Чаркова, 12 по цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решением от 07.06.2010 по данному делу № А70-2909/2010 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования ЗАО «ВЦМ» признал недействительным решение ТУ Росимущества в Тюменской области от 10.02.2010 исх. № 575/03.

Суд взыскал с ТУ Росимущества в Тюменской области в пользу ЗАО «ВЦМ» судебные расходы в сумме 2000 руб.; возвратил ЗАО «ВЦМ» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату принято Управлением с превышением полномочий и содержит неправомерное основание отказа, поскольку ТУ Росимущества в Тюменской области не было наделено полномочиями по рассмотрению и решению вопроса о предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79, а Постановление главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 «Об утверждении проекта красных линий города Тюмени» в установленном законе порядке в полном объеме официально опубликовано не было, в силу чего оно в соответствии со статьей 61 Устава г.Тюмени не вступило в силу и согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не подлежит применению.

В части восстановления нарушенного права суд указал, что сформулированная в заявлении Общества восстановительная мера рассматривается судом как предлагаемый заявителем способ восстановления нарушенного права, при этом суд данной формулировкой восстановительной меры не связан. Поскольку ТУ Росимущества в Тюменской области в отсутствие соответствующего поручения Росимущества лишено полномочий по предоставлению в собственность Общества за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79, предложенная Обществом восстановительная мера (об обязании ТУ Росимущества в Тюменской области заключить с ЗАО «ВЦМ» договор о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0079 общей площадью 5376 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Тимофея Чаркова, 12 по цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка) не может быть принята в отношение неуполномоченного органа (ответчика).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Тюменской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, отказ в предоставлении земельного участка является законным. Несмотря на то, что Постановление главы Администрации г.Тюмени от 05.07.1995 №13 «Об утверждении проекта красных линий города Тюмени» не было официально опубликовано, однако оно не было отменено и оспорено в установленном законом порядке, в силу чего обоснованно применяется.

Управление считает, что вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО «ВЦМ» за плату принято ТУ Росимущества в Тюменской области с превышением полномочий, неверным, не соответствующим обстоятельствам дела, указывая на то, что Управление действовало в рамках действующего законодательства, в соответствии с Положением о территориальном управлении и именно по поручению Росимущества, изложенного в письме от 03.02.2010 № ПП-10/2341.

Кроме того, ТУ Росимущества в Тюменской области в апелляционной жалобе поясняет вопрос о выкупной цене земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79, указывая, что в силу пункта 1.2 Постановления Правительства Тюменской области от 26.12.2007 № 336-п «Об установлении порядка определения цены при продаже земельных участков» лица, не указанные в пункте 1.1 постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или собственности, приобретают такие земельные участки по цене, равной в городе Тюмени – семнадцатикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Управление считает необоснованным взыскание с него судом первой инстанции расходов Общества по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции, ссылаясь на освобождение в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

Общество в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации г.Тюмени от 27.02.1996 № 506 (л.д.24, 88) товариществу с ограниченной ответственностью «ВЦМ» (правопредшественник заявителя) в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,55 га под существующую производственную базу, расположенную в Тарманском промышленном узле в соответствии с прилагаемыми топографической съемкой и выкопировкой из плана города.

На основании Распоряжения Администрации г.Тюмени от 27.02.1996 № 506 Обществу выдан государственный акт 72:23№01185 (л.д.8-14) о предоставлении 0,5376 га земель в бессрочное (постоянное) пользование под существующую производственную базу, расположенную в Тарманском промышленном узле.

На основании приказа МУ «БТИ и Р» от 17.01.2001 №01-0086 земельному участку присвоен адрес: г.Тюмень, ул.Чаркова, 12, стр.1 (л.д.9).

После формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет земельному участку площадью 5376 кв.м, расположенному ул.Чаркова, 12, стр.1 в г.Тюмени присвоен кадастровый номер – 72:23:0106001:79 (л.д.26-29).

Как следует из разделов В.3 и В.4 кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 22.10.2009 №7223/201/09-23337 (л.д.28-29), а также плана границ земельного участка Общества (л.д.30), земельный участок частично (площадью 412 кв.м.) находится за красной линией.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106001:79 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту – ЕГРП) за Российской Федерацией, запись регистрации от 19.07.2006 №72-72-01/106/2006-379, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2006 72НК№325230 (л.д.25).

На земельном участке с кадастровым номером 72:23:0106001:79 расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Обществу:

- нежилое строение, общей площадью 129,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.Тимофея Чаркова, 12, запись регистрации права собственности в ЕГРП №72-01/01-141/2002-113 от 10.10.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2002 72НВ№941574 (л.д.15, 31);

- нежилое строение, общей площадью 418,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.Тимофея Чаркова, 12, стр.1, запись регистрации права собственности в ЕГРП №72-01/01-141/2002-114 от 10.10.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2002 72НВ№941573 (л.д.16, 33);

- нежилое одноэтажное строение, литер А2, общей площадью 144,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.Тимофея Чаркова, 12, стр.2, запись регистрации права собственности в ЕГРП №72-72-01/312/2006-025 от 09.12.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2006 72НК№415409 (л.д.17, 34).

03.11.2006 Общество обратилось в ТУ Росимущества в Тюменской области с заявлением от 30.10.2009 № 271 (вх.№12234/3) (л.д.20-21) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79, по цене двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка. К заявлению был приложен пакет необходимых документов (л.д.22-23).

Письмом от 10.02.2010 № 575/03 (л.д.18-19) ТУ Росимущества в Тюменской области, со ссылкой на пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, сообщило заявителю о невозможности приватизации испрашиваемого им земельного участка по причине того, что часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:79 находится за красной линией.

Общество, полагая, что отказ ТУ Росимущества в Тюменской области не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный с требование о признании указанного решения от 10.02.2010 исх.№ 575/03 недействительным.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется ТУ Росимущества в Тюменской области в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением, в том числе, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Пункт 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Исходя из пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса, в котором определено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исходя из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм следует, что установление факта принадлежности спорного земельного участка к категории земель общего пользования, является основанием для отказа в приватизации такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что часть испрашиваемого