Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А46-22884/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

10 сентября 2010 года

                                                    Дело №   А46-22884/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  8 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотов А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Омское управление механизации» (регистрационный номер 08АП-5633/2010) и апелляционную жалобу Главного управления по земельным ресурсам Омской области (регистрационный номер 08АП-5648/2010) на решение  Арбитражного суда Омской области от 03.06.2010 по делу № А46-22884/2009 (судья Суставова О.Ю.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Агуновой Марины Владимировны г.Омска

к  Главному управлению по земельным ресурсам Омской области

3-е лицо с самостоятельными требованиями: общество с ограниченной ответственностью «Омское управление механизации»;

3-е лицо без самостоятельных требований: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;

о признании недействительными ненормативных актов и незаконными бездействия

и самостоятельного требования третьего лица о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Панкратова С.Н. по доверенности от 20.01.2010;

от заинтересованного лица: Андиколовская Е.Ю. по доверенности №06/3248 от 04.05.2010; Карпенко О.А. по доверенности №06/11331 от 29.12.2009;

от общества с ограниченной ответственностью «Омское управление механизации»: представитель не явился;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска: Никитина В.А. по доверенности №53 от 25.05.2010;

установил:

Арбитражный суд Омской области 03.06.2010 по делу №А46-22884/2009 удовлетворил требования индивидуального предпринимателя Агуновой Марины Владимировны города Омска (далее по тексту – ИП Агунова М.В., заявитель)  полностью и принял следующее решение:

признал недействительным распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее – заинтересованное лицо, Главное управление) от 11.09.2009 № 3708-р «О предварительном согласовании места размещения кафе по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омское управление механизации» (ООО «Омское управление механизации, третье лицо) как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации;

признал незаконным бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившееся в непринятии в разумные сроки решения по заявлению от 18.08.2009 вх.04-02/715 ИП Агуновой М.В. о выборе земельного участка по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска в аренду под строительство кафе;

признал незаконным отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области ИП Агуновой М.В. в выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска в аренду под строительство кафе, выраженный в письме от 19.10.2009 № 0402/8879;

признал незаконным бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, заключающееся в непринятии в разумный срок со дня поступления заявки индивидуального предпринимателя Агуновой Марины Владимировны от 18.08.2009 вх.04-02/715 решения о выставлении на торги права аренды земельного участка        площадью        379        кв.м.     с        кадастровым        номером        55:36:090102:1045,

местонахождение которого установлено: по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска, под строительство кафе.

В качестве способа восстановления права суд указал на обязание Главного управления по земельным ресурсам Омской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выставить на торги право на заключение договора аренды земельного участка площадью 379 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090102:1045, местонахождение которого установлено: по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска, под строительство кафе.

 Также суд отказал в удовлетворении требования ООО «Омское Управление Механизации» о признании незаконным бездействия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по его заявлению от 06.04.2007 о предварительном согласовании земельного участка под строительство кафе по ул.Березовского в Центральном административном округе г.Омска.

В обоснование решения суд указал на то, что при наличии двух заявок на выбор одного и того же земельного участка, уполномоченный орган во избежание нарушения общих принципов земельного законодательства и недопущения государственным органом принятия ненормативного акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции может предоставить земельный участок исключительно на торгах.

В апелляционной жалобе Главное управление по земельным ресурсам Омской области указывает на то, что на момент обращения ИП Агуновой М.В. с заявлением, выбор данного земельного участка уже осуществлялся по заявлению другого лица и к моменту истечения месячного срока на рассмотрение заявки решение об утверждении акта выбора уже было принято; процедура выбора земельного участка не предполагает возможность его предоставления на торгах, заявления о предоставлении земельного участка на торгах от ИП Агуновой М.В. не поступало.     

   ООО «Омское управление механизации» в своей апелляционной жалобе указывает на то, что заявление о выборе земельного участка было подано 06.04.2007, заявление от 22.06.2009 не является вновь поданным, а относится к ранее поданному заявлению; указание суда на то, что ООО «Омское управление механизации» не отрицает получение от Главного управления писем от 26.11.2007 и от 24.08.2009 не соответствует действительности; в первоначальном заявлении ИП Агуновой М.В. не был указан объект, его предполагаемое место, испрашиваемый размер участка не соответствовал технико-экономическому обоснованию; данные нарушения были устранены лишь в повторном заявлении, принятом уже после утверждения акта выбора ООО «Омское управление механизации».

   Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска письменный отзыв не представил. В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции пояснил, что ими был осуществлен по заданию Главного управления выбор земельного участка по ул.Березовского, который являлся единственно возможным к формированию в данном районе; решение вопроса о том, кому из двух заявителей должен был быть предоставлен данный земельный участок относится к исключительной компетенции Главного управления.  

   В представленном в суд апелляционной инстанции отзыве ИП Агунова М.В. указывает, что  решение суда 1 инстанции является законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении поданных апелляционных жалоб.

Надлежащим образом уведомленное ООО «Омское управление механизации» явку своего представителя в процесс не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.   

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, установил следующие обстоятельства. Агунова М.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Центрального административного округа г.Омска 01.09.1997, о чем инспекцией Министерства Российской Федерации по налогами и сборам № 1 по Центральному административному округу г.Омска 27.10.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304550330100131.

18.08.2009 ИП Агунова М.В. обратилась в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения кафе по ул.Березовского в Центральном административном округе г.Омска.

К указанному заявлению было приложено технико-экономическое обоснование проекта строительства, согласно которому земля испрашивается под строительство одноэтажного кафе с площадкой для стоянки автомобилей на 15 мест с подъездом со стороны улицы Пушкина вдоль Торгового комплекса «Триумф».

Распоряжением ГУЗР Омской  области от 11.09.2009 № 3708-р «О  предварительном согласовании    места   размещения    кафе   по  ул. Березовского в Центральном административном круге города Омска» по заявлению ООО «Омское управление механизации» утвержден акт о выборе земельного участка для строительства кафе, предварительно согласовано место размещения кафе по ул.Березовского в Центральном административном округе г.Омска на земельном участке согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 23.07.2009 №669-р; ООО «Омское управление механизации» предложено установить        границы земельного участка        и          осуществить        его государственный кадастровый учет.

Письмом от 19.10.2009 № 0402/8879 ГУЗР Омской области сообщило предпринимателю Агуновой М.В. о том, что по его обращению от 18.06.2007 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска обеспечен выбор земельного участка под кафе, распоряжением ГУЗР Омской области от 11.09.2009 № 3708-р принято решение о предварительном согласовании места размещения кафе по ул.Березовского в Центральном административном округе г.Омска в отношении ООО «Омское Управление Механизации».

Предприниматель Агунова М.В., считая распоряжение ГУЗР Омской области от 11.09.2009 № 3708-р вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, а действия (бездействие) ГУЗР Омской области по неосуществлению в установленный срок выбора по ее заявлению и, как следствие, по не проведению торгов в отношении земельного участка, на выбор которого подано два заявления – незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В свою очередь ООО «Омское управление механизации», полагая, что бездействие ГУЗР Омской области, выразившееся в непринятии в установленные законодательством сроки решения по заявлению общества от 06.04.2007, не соответствует закону и нарушает права ООО «ОУМ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявило в ходе рассмотрения данного дела самостоятельные требования.

Решением Арбитражного суда Омской области требования ИП Агуновой М.В. удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении самостоятельных требований третьего лица было отказано. Указанное решение суда обжаловано заинтересованным лицом и третьим лицом с самостоятельными требованиями в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

            Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда 1 инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

            В силу ст.29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии с п.1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Российской Федерации, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

Для целей, связанных со строительством, не относящегося к жилищному строительству земельный участок может быть предоставлен в порядке ст.30 ЗК РФ с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения. При этом для предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения закон содержит четкое правило о его предоставлении исключительно на торгах в порядке ст.38 ЗК РФ (п.2 ст.30 ЗК РФ).

Применительно к первой же процедуре п.5 ст.30 ЗК РФ предусматривает следующий порядок: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ.

В силу ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5 ст.31 ЗК РФ).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.п. 6-8 ст. 31 ЗК РФ).

Постановлением