Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А46-17814/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 сентября 2010 года

                            Дело №   А46-17814/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  25 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5031/2010) Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2010 по делу № А46-17814/2008 (судья Храмцов К.В.), по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области к Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области,

3-е лицо  Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области, открытое акционерное общество "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис", Муниципальное унитарное предприятие "Тепловая компания" Омского муниципального района Омской области,

о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – Васенин С.Н. (паспорт серия 52 05 № 314737 выдан 05.04.2006, доверенность б/н от 04.03.2010 сроком действия 3 года);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Пономарева С.Д. (удостоверение № 156 выдано 15.1.2007, доверенность № 4 от 26.10.009 сроком действия до 31.12.2010);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области– не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Жилищно-коммунальное хозяйство «СЕПВИС» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от муниципального унитарного предприятия «Тепловая компания» Омского муниципального района Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация Омского муниципального района, заявитель) обратилась в арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрации Ключевского сельского поселения, ответчик) :

1. О признании незаконным бездействия Администрации Ключевского сельского поселения, выразившегося в неприменении мер по принятию в муниципальную собственность следующих объектов:

- тепловой трассы (тепловые сети, 3890 м), площадь: общая протяженность 1746,76 м., инвентарный номер: 80000010, адрес (местоположение): Омская область, Омский р-н, пос. Ключи от камеры учета до дома № 13 по ул. Березовая; СПТУ-72, кадастровый (или условный) номер: 55-55-24/009/2005-218;

- водопровода (внутриплощадочный водопровод с колонками), протяженностью 5196.00 м, инвентарный номер 60000118, расположенного по адресу: Омская область, Омский р-н, с. Харино, по ул. Луговая, ул. Кирпичная, ул. Заречная, ул. Средняя, ул. Центральная, кадастровый (или условный) номер 55-55-24/011/2005-937;

- сооружения (внутриквартальная канализация), общая протяженность сети 3806.00 п.м., инвентарный номер 60000122, расположенного по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Ключи, по ул. Новая, ул. Березовая, до врезки, кадастровый (или условный) номер 55-55-24/011/2005-938.

2. Обязании Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Омского муниципального района Омской области путем:

- принятия в собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указанных объектов недвижимости;

- предоставления документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на А46-17814/2008 недвижимое имущество и сделок с ним», в УФРС по Омской области для государственной регистрации права собственности Ключевского сельского поселения на вышеуказанные объекты.

Решением по делу 13.05.2010 г. Арбитражный суд Омской области заявленные Администрацией Омского муниципального района требования удовлетворил частично, обязав Администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение десяти дней с момента вступления  решения в законную силу принять по передаточному акту в муниципальную собственность Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области спорные объекты недвижимости.

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Ключевского сельского поселения по неисполнению в части Закона Омской области № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области», выраженного в неприменении мер по принятию в муниципальную собственность спорных объектов недвижимости,  судом первой инстанции отказано со ссылкой неверно избранный способ защиты нарушенных прав.

По аналогичным основаниям отклонены доводы Администрации Ключевского сельского поселения о пропуске заявителем установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока для обращения заявителя в суд за защитой нарушенных прав. Анализ характера спорных правоотношений позволил суду прийти  к выводу, что отношения между заявителем и ответчиком не основаны на административном или ином  властном подчинении, в связи с чем положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ к рассматриваемым правоотношениям неприменимы.

В апелляционной жалобе Администрация Ключевского сельского поселения просит вынесенный судебный акт в части удовлетворения требований Администрации  Омского муниципального района отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации в полном объеме.

В обоснование изложенной позиции податель жалобы ссылается на то, что передача спорного имущества в собственность Администрации Ключевского сельского поселения противоречит п. 4 ст. 16, статьям 50,51, 85 Федерального закона № 131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 11.1 Федерального закона № 199, а также ГК РФ, анализ содержания которых позволяет прийти к выводу, что в ведении органом местного самоуправления находится лишь организация обеспечения населения соответствующими услугами, фактическое оказание услуг не может быть возложено на орган местного самоуправления.

Подателем жалобы в качестве основания невозможности исполнения обязанности по принятию в собственность спорных объектов недвижимого имущества указано также на нарушение процедуры принятия Закона Омской области № 882-ОЗ от 14.05.2007г., поскольку разграничение имущества между Омским муниципальным районом и Ключевским сельским поселением было проведено с нарушением порядка, установленного Федеральным законодательством.

В апелляционной жалобе также изложена позиция, поддержанная в ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе, о неправомерном выводе суда об отсутствии нарушении требований ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ со стороны заявителя при обращении в Арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. По утверждению подателя жалобы, указанный срок должен исчисляться с момента вступления в силу Закона Омской области № 882-ОЗ, а именно : с 18.05.2007,

Что должно было повлечь отказ в удовлетворении заявленных Администрацией Омского муниципального образования требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Омского муниципального района Омской области доводы Администрации Ключевской сельской администрации отклоняет, как необоснованные, вынесенное судом первой инстанции решение просит оставить без изменения.

Рассмотрев материалы рассматриваемого спора, апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции  установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела в собственности муниципального образования Омский муниципальный район Омской области находятся объекты недвижимости:

- тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м), площадь: общая протяженность 1746,76 м., инвентарный номер: 80000010, адрес (местоположение): Омская область, Омский р-н, пос. Ключи от камеры учета до дома № 13 по ул. Березовая; СПТУ-72, кадастровый (или условный) номер: 55-55-24/009/2005-218 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АГ № 013719 от 21.08.2009);

- водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками), протяженностью 5196.00 м, инвентарный номер 60000118, расположен по адресу: Омская область, Омский р-н, с. Харино, по ул. Луговая, ул. Кирпичная, ул. Заречная, ул. Средняя, ул. Центральная, кадастровый (или условный) номер 55-55-24/011/2005-937 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 134838 от 29.12.2005);

- сооружение (внутриквартальная канализация), общая протяженность сети 3806.00 п.м., инвентарный номер 60000122, расположенное по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Ключи, по ул. Новая, ул. Березовая, до врезки, кадастровый (или условный) номер 55-55-24/011/2005-938 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 134735 от 28.12.2005).

Законом Омской области от 14.05.2007 № 882-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» утверждены перечни муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность поселений, входящих в его состав.

В приложение № 7 к указанному закону утвержден перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемое из собственности Омского муниципального района в собственность Ключевского сельского поселения, в котором поименованы, в частности:

- тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м), расположенные по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Ключи, от камеры учета до д. 13 по ул. Березовой, СПТУ-72, кадастровый (или условный) номер 55-55-24/009/2005-218;

- водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками), расположенный по адресу: Омская область, Омский р-н, с. Харино, по ул. Луговой, ул. Кирпичной, ул. Заречной, ул. Средней, ул. Центральной, кадастровый (или условный) номер 55-55-24/011/2005-937,

- сооружение (внутриквартальная канализация), расположенная по адресу: Омская область, Омский р-н, пос. Ключи, по ул. Новой, ул. Березовой, до врезки, кадастровый (или условный) номер 55-55-24/011/2005-938.

1 октября 2007 г. между Администрацией Омского муниципального района (учредитель управления) и ООО «ЖКХ «СЕРВИС» (доверительный управляющий) заключен договор доверительного управления имуществом (в редакции дополнительного соглашения от 29.02.2008), по условиям которого учредитель управления передает муниципальное имущество – объекты коммунально-бытового назначения, согласно приложению к договору в доверительное управление, а доверительный управляющий принимает имущество в доверительное управление и обязуется осуществлять управление полученным имуществом в интересах учредителя управления и выгодоприобретателя. По актам приема-передачи в доверительное управление имущества от 01.10.2007 и 29.02.2008 имущество, в том числе и вышеуказанные водопровод (внутриплощадочный водопровод с колонками) и сооружение (внутриквартальная канализация) переданы доверительному управляющему.

Постановлением Главы Омского муниципального района от 19.06.2008 № 659-п (в редакции постановления от 24.06.2008 № 673-п) создано муниципальное унитарное предприятие «Тепловая компания», за которым закреплено муниципальное имущество согласно приложению. В указанном приложении поименована, в том числе и тепловая трасса (тепловые сети, 3890 м) Омская область, Омский р-н, пос. Ключи, от камеры учета до д. 13 по ул. Березовой, СПТУ-72.

28 августа 2008 г. и 3 сентября 2008 г. заявитель обратился к Главе Ключевского сельского поселения с письмами за номерами соответственно 01-22/2619 и 01-16/2680, содержащими предложение совершить необходимые юридические действия по принятию вышеуказанного имущества в муниципальную собственность поселения, которые были оставлены без ответа.

Неисполнение предусмотренной законом обязанности по принятию в муниципальную собственность указанных выше объектов недвижимости послужило основанием для обращения Администрация Омского муниципального района в арбитражный суд с настоящим заявлением.

13.05.2010г. Арбитражным судом Омской  области было вынесено решение по делу, являющееся предметом апелляционного обжалования.

Суд апелляционной инстанции проверив законность и обоснованность вынесенного судебного акта в соответствии с требованиями ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ не находит оснований для его изменения либо отмены исходя из следующего.

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены вопросы местного значения поселений и муниципальных районов соответственно. Статьей 50 указанного закона определено имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

Статьями 83, 85 того же федерального закона предусмотрен переходный период до 1 января 2009 года, в течение которого должна быть реализована реформа местного самоуправления, предусматривающая перераспределение имущества между муниципальными образованиями в соответствии с разграничением полномочий.

Порядок перераспределения имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которого они входят, определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений