Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А46-1972/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 августа 2010 года

                                        Дело №   А46-1972/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  23 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Золотовой Л.А.

судей  Кливера Е.П., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4689/2010) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, на решение Арбитражного суда Омской области от 04.05.2010 по делу № А46-1972/2010 (судья Храмцов К.В.), по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

3-е лицо  Васенин Константин Андреянович, Дзвинчук Николай Васильевич,

о признании отказов в государственной регистрации ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, незаконными и обязании зарегистрировать ограничения прав, установленные решением о резервировании земель,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Зиняковой А.С. (паспорт серия 52 04 № 934617 выдан 07.06.2004, по доверенности №  342 от 11.01.2010 сроком действия по 31.12.2010);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Кузнецова С.Л. (паспорт серия 52 02 № 809938 выдан 09.02.2002, по доверенности № 09/49704  от  06.11.2009 сроком действия 1 год);

от Васенина Константина Андреяновича – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Дзвинчук Николая Васильевича – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 04.05.2010 по делу № А46-1972/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска (далее - Департамент), признал незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление) в государственной регистрации ограничений прав на земельные участки, изложенные в сообщениях от 27.11.2009 № 01/247/2009-479, от 01.12.2009 № 01/250/2009-424, как несоответствующие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области произвести государственную регистрацию ограничений прав на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:07 04 01:3127, 55:36:07 04 03:2830, установленные постановлением Администрации города Омска от 23.09.2009 № 737-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Орджоникидзе в Центральном административном округе города Омска» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на основании заявлений от 30.10.2009 № 01/247/2009-479 и от 03.11.2009 № 01/250/2009-424.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие оснований у регистрирующего органа для отказа в государственной регистрации ограничения права в виде резервирования земельных участков.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение положений ст. 49, 70.1 Земельного кодекса РФ п.10 Положения л резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 561, ст. 280 ГК РФ.

Как следует из содержания жалобы, из  вышеприведенных совокупности норм, регламентирующих отношения по резервированию и изъятию, следует, что резервирование должно предшествовать изъятию земельного участка, что исключает возможность государственной регистрации резервирования при наличии в Государственном реестре  актуальной записи об изъятии земельного участка, произведенной на основании соответствующего распоряжения Администрации г. Омска.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу, с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса судебное заседание проведено в отсутствие Васенина Константина Андреяновича и Дзвинчук Николая Васильевича, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение Арбитражного суда Омской области от 04.05.2010 по делу №  А46-1972/2010 законным и обоснованным.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска пояснил, что решение о резервировании и решение об изъятии приняты в отношении одного и того же земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

В целях размещения автомобильной дороги местного значения Администрацией города Омска приняты решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:07 04 01:3127, площадью 300 кв.м., с местоположением: город Омск, улица Орджоникидзе, дом 87, в Центральном административном округе города Омска, с разрешенным использованием: для жилищных нужд, и земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:07 04 03:2830, площадью 566 кв.м., местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 1-я Северная угол улицы Орджоникидзе, дом 51/96, в Центральном административном округе города Омска, с разрешенным использованием: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, оформленные соответственно постановлением Администрации города Омска от 04.08.2009 № 611-п и постановлением Администрации города Омска от 16.09.2009 № 722-п.

Кроме того, в целях размещения автомобильной дороги местного значения Администрацией города Омска принято решение о резервировании  для муниципальных нужд сроком на семь лет земель по улице Орджоникидзе в Центральном административном округе города Омска, оформленное постановлением Администрации города Омска от 23.09.2009 № 737-п. Данным решением ограничены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в возведении жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений, в проведении оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительстве прудов и иных водных объектов на земельных участках, которые расположены в границах резервируемых земель, согласно прилагаемому к постановлению перечню кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Орджоникидзе в Центральном административном округе города Омска. В указанном перечне кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, значатся, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:07 04 01:3127, 55:36:07 04 03:2830.

17 сентября 2009 г. Управлением зарегистрировано право общей долевой собственности Дзвинчука Н.В. (8/15 долей в праве общей долевой собственности) и Васенина К.А. (7/15 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 04 03:2830, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 566 кв.м., местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 1 Северная угол ул. Орджоникидзе, д. 51/96 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АГ № 040168, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним от 04.03.2010 № 01/053/2010-1263).

5 ноября 2009 г. Управлением произведена государственная регистрация решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд на основании постановлений Администрации города Омска от 04.08.2009 № 611-п и от 16.09.2009 № 722-п в качестве  ограничений (обременений) прав на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:07 04 01:3127, 55:36:07 04 03:2830, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним от 04.03.2010 № 01/053/2010-1263.

Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 04.12.2009 № 5498-р в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области безвозмездно передан земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером 55:36:07 04 01:3127, площадью 300 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 87, для размещения автомобильной дороги местного значения.

При обращении заявителя в управление с заявлениями о государственной регистрации ограничений (обременений) прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:07 04 01:3127, 55:36:07 04 03:2830 в виде резервирования для муниципальных нужд, регистрирующим органом ему было отказано в регистрации на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (сообщения УФРС по Омской области от 27.11.2009 № 01/247/2009-479 и от 01.12.2009 № 01/250/2009-424).

Считая, что отказы регистрирующего органа в государственной регистрации ограничений прав не соответствует действующему законодательству, Департамент обратился с заявлением в арбитражный суд.

04.05.2010 Арбитражным судом Омской области приято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные по следующим основаниям.

Как верно установлено судом первой инстанции, и следует из сообщений Управления от 27.11.2009 № 01/247/2009-479, от 01.12.2009 № 01/250/2009-424, основаниями для отказа в государственной регистрации ограничений (обременений) прав в виде резервирования для муниципальных нужд спорных земельных участков явился вывод регистрирующего органа о наличии противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, поскольку 05.11.2009 были зарегистрированы ограничения (обременения) прав на вышеуказанные земельные участки на основании постановлений Администрации города Омска от 04.08.2009 № 611-п и от 16.09.2009 № 722-п.

Кроме того, в оспариваемых отказах в государственной регистрации регистрирующий орган со ссылкой на пункт 10 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», указал, что действие ограничений прав, установленное решением о резервировании, прекращается изъятием в установленном порядке, в том числе, путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Основания для отказа в государственной регистрации прав предусмотрены статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Таким образом, для установления правомерности отказов Управления, необходимо установить наличие противоречий между одновременной регистрацией в отношении одного объекта ограничения в виде как резервирования, так и изъятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 6 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 указанной статьи).

Правовые последствия государственной регистрации решения об изъятии земельного участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе земельного участка предусмотрены статьей 280 Гражданского кодекса Российской