Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А46-1322/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 августа 2010 года

Дело № А46-1322/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5377/2010) Государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 9 на решение Арбитражного суда Омской области от 26.05.2010 по делу № А46-1322/2010 (судья Захарцева С.Г.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофора»

к Государственному учреждению – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 9

о признании недействительным решения и обязании возместить расходы

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 9 – Канушин Е.А. по доверенности от 25.12.2009 № 59 сроком действия до 31.12.2010; Вагнер Н.А. (удостоверение № 67 выдано 24.06.2004) по доверенности от 25.12.2009 № 54 сроком действия до 31.12.2010;

от общества с ограниченной ответственностью «Агрофора» – Васенин С.Н. по доверенности от 10.06.2010 сроком действия 3 года;

установил:

решением от 26.05.2010 по делу № А46-1322/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью «Агрофора» (далее по тексту – ООО «Агрофора», Общество, заявитель) в полном объеме, признал недействительным решение от 20.11.2009 №129 с/с, вынесенное Государственным учреждением – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице его филиала №9 (далее по тексту – ГУ – ОРО ФСС в лице филиала № 9, Фонд), как несоответствующее статье 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статье 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 № 13-ФЗ) «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Суд обязал ГУ – ОРО ФСС и филиал № 9 ГУ – ОРО ФСС принять понесенные ООО «Агрофора» по обязательному социальному страхованию расходы в размере 1182 руб. 56 коп. к зачету для целей исчисления единого социального налога.

Суд взыскал с ГУ – ОРО ФСС в пользу ООО «Агрофора» судебные расходы в сумме 2000 руб.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что нарушение работодателем порядка заполнения листка нетрудоспособности не может являться основанием для непринятия к зачету понесенных расходов в случае, если пособие выплачено и начислено в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, учитывая, что работодатель – ООО «Агрофора» подтвердил шестимесячный стаж работы Ноздрачевой В.В. в ООО «Агрофора», суд посчитал правомерным начисление пособия по временной нетрудоспособности в размере 1182 руб. 56 коп., исчисленного, исходя из 6 месяцев страхового стажа.

Признавая недействительным решение Фонда в остальной части суд указал на допущенные Фондом в ходе проведения проверки и вынесения решения нарушения, а именно: Общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, то есть было фактически лишено возможности документально подтвердить продолжительность страхового стажа Ноздрачевой В.В., которая на момент рассмотрения спора в суде отсутствует в связи со смертью последней; что при применении по аналоги нормы части 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации является нарушением существенных условий и влечет признание решения недействительным.

ГУ – ОРО ФСС в лице филиала № 9 в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на следующее.

Суд не оценил доводы Фонда о пропуске Обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании решения от 20.11.2009 № 129с/с, и отсутствии оснований для его восстановления.

По существу решения суда первой инстанции Фонд поддерживает позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции о том, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации; в данном же случае были допущены нарушения в оформлении листка нетрудоспособности, выданного Ноздрачевой В.В.

Также Фонд считает, что проверка была осуществлена в соответствии с действующими нормативно-правовым актами, регулирующими проведение проверок, никаких процессуальных нарушений допущено не было; акт № 149с/с от 13.10.2009, составленный по результатам проверки, был вручен 21.10.2009 представителю Общества по доверенности от 01.10.2009 Андреевой М.В.; поскольку по истечении 15 рабочих дней со дня получения акта Обществом не были представлены возражения на акт, руководителем Фонда было вынесено решение.

Общество в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Представитель ГУ – ОРО ФСС в лице филиал № 9 в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции; представитель ООО «Агрофора» поддержал возражения, изложены в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и ГУ – ОРО ФСС в лице филиала № 9, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании решения руководителя филиала № 9 ГУ – ОРО ФСС Расташанской Н.М. от 05.10.2009 проведена выездная проверка ООО «Агрофора» по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога (далее по тексту – ЕСН) в счет начисленного ЕСН, подлежащего зачислению в Фонд, за период с 01.01.2009 по 30.09.2009, о чем составлен акт №149 с/с.

В ходе проверки Фондом было установлено необоснованное отнесение на расходы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 1689 руб. 37 коп., в связи с тем, что ООО «Агорофора», выступающее работодателем, неполностью оформило обратную сторону листка временной нетрудоспособности ВФ 9189906, выданного Ноздрачевой Вере Владимировне, а именно: не заполнен в разделе «табельщика» характер работы – постоянная, срочная; не указана продолжительность страхового стажа; пособие назначено в размере 100 % среднедневной зарплаты без основания; проверить стаж не представляется возможным, так как Ноздрачева В.В. уволена с 01.09.2009; а также отсутствует подпись руководителя кадровой службы.

При этом, как было установлено Фондом в ходе проверки, страхователем – ООО «Агрофора» - в расчетной ведомости по средствам ФСС РФ за 9 месяцев 2009 года, к зачету из начисленных по листку нетрудоспособности 1970 руб. 94 коп. были отражены 1689 руб. 37 коп. В связи с указанным, Фондом не были приняты к зачету расходы в сумме 1689 руб. 37 коп.

По результатам проверки ГУ – ОРО ФСС филиал № 9 было вынесено решение от 20.11.2009 №129 с/с, согласно которому Фондом не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем – плательщиком ЕСН с нарушением требований нормативных актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные в установленном порядке в сумме 1689 руб. 37 коп.; ООО «Агрофора» было предложено отразить суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам ФСС и представить в территориальный орган ФСС уточненный расчет по авансовым платежам.

Общество, полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанного решения недействительным и обязании ГУ – ОРО ФСС и филиал № 9 ГУ – ОРО ФСС принять понесенные Обществом по обязательному социальному страхованию расходы в сумме 1182 руб. 56 коп. к зачету для целей исчисления ЕСН.

Решением суда первой инстанции требования ООО «Агрофора» удовлетворены.

Означенное решение обжалуется ГУ – ОРО ФСС в лице филиала № 9 в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество 28.01.2010обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании недействительным решения ГУ – ОРО ФСС в лице филиала № 9, вынесенного по результатам акта проверки от 13.10.2009 № 149с/с, и не полученного по утверждению Общества.

Обжалуемое решение № 129с/с принято Фондом 20.11.2009.

Соответственно независимо от даты получения этого решения, обратившись 28.01.2010 в суд с требованием о признании недействительным решения от 20.11.2009, Общество обратилось в суд в рамках 3-х месяцев, предусмотренных частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть данный срок Обществом не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы в этой части не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации сумма единого социального налога исчисляется и уплачивается налогоплательщиком отдельно в федеральный бюджет и в каждый фонд (Фонд социального страхования и Фонды обязательного медицинского страхования), определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы, при этом, сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности, основанием для назначения и выплаты которого является в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 165-ФЗ наступление документально подтвержденного страхового случая (утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, необходимость ухода за больным членом семьи, карантин застрахованного лица, осуществления протезирования, долечивание в санаторно-курортном учреждении), перечисленного в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Наступление указанного страхового случая подтверждается на основании пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 165-ФЗ листком нетрудоспособности, выданным медицинской организацией по форме и в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования (Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации или Минздравсоцразвитие России).

Пособия по временной нетрудоспособности, как и другие виды страхового обеспечения, выплачиваются страхователями за счет средств Фонда социального страхования (понесенные расходы зачитываются при уплате страховых взносов в ФСС), являющегося страховщиком и действующего на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее по тексту – Положение).

Фонд на основании статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ и Положения осуществляет контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на государственное социальное страхование, проверяет документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ и пункта 18 Положения расходы по государственному социальному страхованию, произведенные страхователем с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства не принимаются к зачету расходы по пособиям, выплаченным с нарушением закона.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, если пособие выплачено и начислено в соответствии с требованиями законодательства, то нарушение работодателем порядка заполнения листка нетрудоспособности не может являться основанием для непринятия к зачету понесенных расходов.

Данный вывод следует из положений внутриведомственного нормативного акта ФСС РФ - пунктов 26, 51, 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 №81.

Кроме того, в соответствии с пунктом 61 вышеназванных указаний, при наличии нарушений в заполнении листков нетрудоспособности, указанных в пункте 60, отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо