Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 по делу n А46-2944/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 августа 2010 года

Дело № А46-2944/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4700/2010) Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шербакульском районе Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 31.03.2010 по делу № А46-2944/2010 (судья Чулков Ю.П.),

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шербакульском районе Омской области

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Вейкуму Федору Валентиновичу

о взыскании 10 000 руб.

при участии в судебном заседании:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вейкума Федора Валентиновича;

представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шербакульском районе Омской области не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

решением от 31.03.2010 по делу № А46-2944/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Шербакульском районе Омской области (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ в Шербакульском районе Омской области, Пенсионный фонд) о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вейкума Федора Валентиновича (далее по тексту – глава КФХ Вейкум Ф.В.) штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решение суда первой инстанции мотивировано отсутствием у главы КФХ Вейкума Ф.В. обязанности по подаче заявления о регистрации в качестве страхователя, в связи с чем он не может быть привлечен к ответственности за ее невыполнение, следовательно, основания для взыскания с заинтересованного лица штрафа отсутствуют. При этом суд исходил из того, что статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации приравнивается к статусу индивидуального предпринимателя, который в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Однако обязанность по регистрации страхователей в территориальных органах страховщика, предусмотренная пунктом 1 статьи 11 указанного закона, за неисполнение которой глава КФХ Вейкум Ф.В. и привлечен к ответственности, установлена только для физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками. Следовательно, поскольку в том случае, когда глава крестьянского (фермерского) хозяйства заключает трудовые договоры и производит выплаты физическим лицам, он относится к такой категории страхователей как «индивидуальный предприниматель, производящий выплаты физическим лицам», то пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» для него не установлено обязанности по подаче заявления о регистрации в качестве страхователя.

Кроме того, суд указал на то, что решение от 28.10.2009 № 10 не соответствует требованиям статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку из него невозможно установить обстоятельства правонарушения, в частности в связи с какими обстоятельствами заинтересованное лицо подлежало регистрации в качестве страхователя, с кем заключен трудовой договор, дата его заключения, какой нормой установлена такая обязанность, что лишает суд возможности прийти к выводу не только о доказанности совершения заинтересованным лицом правонарушения, но и вывода о самом его совершении; за данное нарушение вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-6972/2008 с заинтересованного лица уже взыскан штраф в сумме 10 000 рублей.

Пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на следующее.

Исходя из системного толкования положений пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовой (гражданско-правовой) договор с наемным работником, признается страхователем по обязательному пенсионному страхованию по собственным доходам, а также как страхователь-работодатель и, соответственно по каждому основанию должен пройти отдельную процедуру регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда РФ.

Податель апелляционной жалобы считает, что решение о привлечении лица к ответственности вынесено Пенсионным фондом с соблюдением установленной законом процедуры ее проведения, форма его составления не привела к вынесению неправомерного решения, осталась без внимания со стороны страхователя, вопрос о его отмене не ставился, а имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт правонарушения.

В части выводов суда первой инстанции о повторном привлечении Вейкума Ф.В. к ответственности за одно и то же нарушение, Пенсионный фонд ссылается на то, что с работником Каухером А.И. было заключено два различных трудовых договора с различными периодам работы; договоры были заключены различными категориями страхователей, а именно: договор от 07.05.2005 на срок по 04.02.2008 заключен КФХ Вейкумом Ф.В. как юридическим лицом, а договор от 02.04.2008 заключен главой КФХ Вейкумом Ф.В. как индивидуальным предпринимателем. Соответственно, глава КФХ Вейкум Ф.В. оба раза должен был зарегистрироваться в органе пенсионного фонда как страхователь.

Глава КФХ Вейкум Ф.В. отзыв на апелляционную жалобу не представил, в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ГУ – УПФ РФ в Шербакульском районе Омской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило; представило суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

Суд апелляционной инстанции, заслушав главу КФХ Вейкума Ф.В., изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Специалистами Пенсионного фонда проведена проверка своевременности регистрации глава КФХ Вейкум Ф.В. в качестве страхователя в ГУ – УПФ РФ в Шербакульском районе Омской области.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что глава КФХ Вейкум Ф.В. в 30-дневный срок не зарегистрировал наемный труд и не представил договор на наемный труд для регистрации в ГУ – УПФ РФ в Шербакульском районе Омской области, представил заявление и требуемые документы для регистрации по истечении более 90 дней после установленного срока.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт от 05.10.2009 № 9, на основании которого начальником ГУ – УПФ РФ в Шербакульском районе Омской области вынесено решение от 28.10.2009 № 10 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, которым глава КФХ Вейкума Ф.В. привлечен к ответственности на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации главе КФХ Вейкуму Ф.В. было направлено требование об уплате штрафа от 06.11.2009 № 889, неисполнение которого послужило поводом для обращения Пенсионного фонда в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с главы КФХ Вейкума Ф.В. 10 000 руб. штрафа.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется ГУ – УПФ РФ в Шербакульском районе Омской области в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Установление основ государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирование правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, а также определение правового положения субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, осуществляет и устанавливает Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика:

- работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

При этом страхователями по обязательному пенсионному страхованию в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;

Подпункт 2 пункта 1 этой статьи к страхователям относит индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Суд первой инстанции из данных норм сделал вывод о том, что для индивидуального предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 167-ФЗ не установлена обязанность по подаче заявления о регистрации в качестве страхователя.

Суд апелляционной инстанции считает, что данный вывод основанным на неверном толковании приведенных норм закона.

Исходя из пункта 1 статьи 6 Федерального закона, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе ПФ РФ и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

Данная правовая позиция отражена в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона № 167-ФЗ срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ).

Таким образом, невыполнение индивидуальным предпринимателем, принявшим на работу наемных работников по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, обязанности по регистрации в органе ПФ РФ в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, влечет предусмотренную пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ ответственность.

Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий