Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А46-1412/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 августа 2010 года

                                                        Дело №   А46-1412/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4365/2010) Поюнова Бориса Борисовича

на решение Арбитражного суда Омской области от 27.04.2010 по делу № А46-1412/2010 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по иску Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области; истец)

к Поюнову Борису Борисовичу, Ключникову Александру Сергеевичу,

о внесении изменений в договор аренды земельного участка № Д-Л-14-6304,

при участии в судебном заседании:

от Поюнова Б.Б. − Иващенко О.А. по доверенности от 01.09.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Ключникова А.С. – Иващенко О.А. по доверенности от 12.12.2008, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от ГУЗР Омской области − Карпенко О.А. по доверенности от 29.12.2009 № 06/11331, действительной до 31.12.2010 (удостоверение № 70 выдано 24.12.2007),

установил:

ГУЗР Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка № Д-Л-14-6304, заключенный между Департаментом недвижимости Администрации города Омска и Поюновым Б.Б., Ключниковым А.С., изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «Размер арендной платы за представленный участок определяется согласно расчету арендной платы и составляет 21 834 руб. 06 коп. в месяц».

В исковом заявлении ГУЗР Омской области представило расчет арендной платы, произведенный в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29 октября 2008 года № 179-п.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2010 по делу № А46-1412/2010 исковые требования ГУЗР Омской области удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, сославшись на положения Гражданского кодекса Российской Федерации и договора аренды земельного участка № Д-Л-14-6304, указал на законность и обоснованность заявленных требований истца.

Не согласившись с принятым судебным актом, Поюнов Б.Б. обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Ответчик указывает, что судом первой инстанции не учтены положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому ограничения в виде 2% кадастровой стоимости земельного участка применяется только при определении размера арендной платы при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков. В настоящем случае, как указывает податель жалобы, при заключении договора аренды земельного участка № Д-Л-14-6304от 06.07.2006 права на земельный участок оформлялись ответчиками впервые.

Представитель ГУЗР Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчика и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав при этом на обоснованность выводов суда первой инстанции в оспариваемом решении.

Представитель Ключникова А.С., письменного отзыва на апелляционную жалобу Поюнова Б.Б. не представил, в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержал позицию Поюнова Б.Б.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом недвижимости администрации г. Омска (арендодатель) и Поюновым Б.Б., Ключниковым А.С. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № Д-Л-14-6304.

В соответствии пунктом 1.1 названного договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на 10 лет с множественностью лиц на стороне арендатора Б.Б.Поюнова с 274/931 долями в праве пользовании и А.С.Ключникова с 274/931 долями в праве пользования земельный участок, относящийся к категории земель поселений, в границах города Омска, общей площадью 931 кв.м, в границах, указанных на прилагаемом к договору плате, кадастровый номер 55:36:09 03 02:0177, расположенный по адресу: переулок Красный, 6 (Ленинский округ), с местоположением, установленным относительно 2-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: переулок Красный, дом 6 в Ленинском административном округе города Омска, для общественно-деловых целей под здание (нежилые помещения).

Названный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2006, что подтверждается проставленным на данном договоре штампом регистрационной службы.

Земельный участок, являющийся объектом аренды, не находится в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности (сведения о правах отсутствуют), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 11.11.2008 № 55:36:09 03 02:177.

Таким образом, указанный земельный участок в силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации является государственной собственностью.

На момент заключения договора аренды № Д-Л-14-6304 полномочиями по предоставлению в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Положения о Департаменте недвижимости администрации г. Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска от 17.04.2000 № 186-п, был наделен Департамент недвижимости администрации г. Омска.

Согласно статье 4 и пункту 6.1. статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (в ред. от 06.06.2006) с 1 июля 2006 года принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске отнесено к полномочиям органов исполнительной власти.

Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являющееся с 01.07.2006 специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 8 и 16 пункта 8 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области наделено функциями выступать стороной по договорам аренды в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления платежей за предоставленные земельные участки.

Таким образом, в связи с перераспределением собственником имущества полномочий, с 01.07.2006 арендодателем по договору аренды № Д-Л-14-6304 является Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Порядок и сроки внесения арендных платежей согласованы сторонами в разделе 2 указанного договора.

Согласно пункту 2.1 договора аренды № Д-Л-14-6304 величина арендной платы на предоставленном участке определяется ежемесячно расчетным путем согласно расчету арендной платы приведенному в приложении к настоящему договору.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.6 договора аренды № Д-Л-14-6304 величина арендной платы в течение первого месяца действия договора устанавливается в размере 5 747 руб. 15 коп. в месяц (из них Поюнов Б.Б. оплачивает 2 873 руб. 57 коп., Ключников А.С. оплачивает 2 873 руб. 58 коп.). В течение всего срока действия договора арендатор самостоятельно осуществляет расчет арендной платы, исходя из расчета арендной платы, приведенного в приложении к настоящему договору. Арендатор перечисляет арендную плату получателю за каждый месяц вперед с оплатой до 25 числа месяца, предшествующего отчетному. Получателем является Управление федерального казначейства по Омской области.

Пунктом 2.3 договора аренды № Д-Л-14-6304 было определено, что при принятии нормативных актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы, новые значения этих величин используются в расчете с указанного в данных актах момента (если такой момент в актах не указан – с момента вступления актов в законную силу).

Для надлежащего расчета арендной платы арендодатель письменно уведомляет арендатора обо всех изменениях в вышеуказанных нормативных правовых актах с указанием момента начала применения тех их положений, которые определяют новые значения используемых в расчете арендной платы величин.

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды № Д-Л-14-6304 арендодатель имеет право вносить изменения и дополнения в договор в случае внесения таковых в действующее законодательство и нормативные акты г. Омска.

29.10.2008 Правительством Омской области принято Постановление № 179-п «Об утверждении положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске».

В связи с тем, что указанным постановлением был установлен иной порядок определения размера арендной платы, арендодатель предложил арендатору внести изменения в договор аренды № Д-Л-14-6304.

Истцом в адрес Поюнова Б.Б., Ключникова А.С. был направлен проект соглашения об изменении условий договора аренды № Д-Л-14-6304 относительно порядка расчета и размера арендной платы.

Данное соглашение было получено ответчиками, однако ответных действий со стороны ответчиков на обращение истца в установленный срок (20 календарных дней с даты получения писем от 02.02.2009, 27.04.2009) не последовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУЗР Омской области в арбитражный суд с соответствующим иском.

27.04.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен.

Пунктом 10 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю отнесено к компетенции Правительства Омской области.

В соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, размер годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства, а также земельных участков, право аренды которых приобретается (приобретено) в связи с расположением на них зданий, строений, сооружений, определяется по формуле – Ап=Кс Ч Сап/12, где:

Ап – годовой размер арендной платы;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, по состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы;

Сап - ставка арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. Значение Сап определяется в соответствии с пунктом 6 приложения № 1 к настоящему Положению и для земельных участков, предназначенных