Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А46-4428/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в качестве основания  для отказа ООО «ВЕГА» в размещении социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова в Ленинском административном округе города Омска».

Иные основания, по которым  Обществу было отказано в размещении объекта, ГУЗР Омской области не приведены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее обстоятельство.

В подпункте  2 пункта 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности  до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска», речь идет об отрицательном  заключении государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что письмо УГИБДД УВД по Омской области   от 30.11.2009 № 19/3380 не может рассматриваться как «отрицательное заключение государственного надзорного органа», поскольку в данном письме  УГИБДД УВД по Омской области   указало на невозможность строительства социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова. Ни название, ни содержание данного документа не свидетельствует о том, что указанное письмо является именно отрицательным заключением.

Более того, УГИБДД УВД по Омской области   в письме от 30.11.2009 № 19/3380 делает вывод о том, что строительство  социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова невозможно ввиду отсутствия возможности для размещения парковочных мест для временного хранения автотранспорта и подъездных путей, а также в виду того, что строительство социального центра приведет  к значительному увеличению количества автотранспорта на рассматриваемой территории.

Между тем, неясно, на каком основании, а именно, на основании каких документов УГИБДД УВД по Омской области пришло к выводу о том, что строительство  социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова невозможно ввиду отсутствия возможности для размещения парковочных мест для временного хранения автотранспорта и подъездных путей.

Как усматривается из материалов дела, на момент рассмотрения обращения ООО «Вега» с заявлением о выборе земельного участка, у Общества отсутствовала какая-либо проектная  и техническая документация на объект строительства -  социальный  центр  по обслуживанию населения.

Также не представлено доказательств наличия такой документации и ее направления в УГИБДД УВД по Омской области и Департаментом, обратившимся в данный государственный  орган  за согласованием.

В свою очередь, из содержания нормативно-правовых актов, составляющих нормативную базу, на основании которой  УГИБДД УВД по Омской области пришло к выводу о том, что строительство  социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова невозможно ввиду отсутствия возможности для размещения парковочных мест для временного хранения автотранспорта и подъездных путей, следует, что при расчете количества парковочных мест для легковых автомобилей УГИБДД УВД по Омской области должно руководствоваться определенными нормами расчета.

Так, Постановлением Мэра города Омска № 366-п от 23.05.2008 «О внесении изменения в Постановление Мэра города Омска № 110-п от 14.04.2006 «Об утверждении норм расчета количества парковочных мест для легковых автомобилей на территории города Омска»  утверждены  нормы расчета  количества парковочных мест.

В данном Постановлении Мэра города Омска указано, что в связи с увеличением количества автомобилей, размещением мест посещений населением на территории города, с целью организации безопасного движения транспорта и пешеходов, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  Уставом города Омска, необходимо просить Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Омской области при разработке и выдаче технических условий на проектирование и строительство объектов, при согласовании схем организации дорожного движения и проектной документации на строительство объектов руководствоваться утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления нормами расчета количества парковочных мест для легковых автомобилей.

При этом,  нормы расчета  количества парковочных мест для легковых автомобилей производятся исходя из конкретных данных о количестве сотрудников, данных о  торговой площади, количестве торговых мест, квартир  и т.д.

Иными словами, для того, чтобы сделать вывод об отсутствии  либо наличии возможности для размещения парковочных мест, УГИБДД УВД по Омской области должно обладать конкретной информацией об объекте строительства.

В рассматриваемом  случае, как было указано выше,  на момент обращения ООО «ВЕГА» с заявлением о выборе земельного участка, у Общества отсутствовала какая-либо проектная  и техническая документация на объект строительства -  социальный  центр  по обслуживанию населения, следовательно, вывод УГИБДД УВД по Омской области вывод об отсутствии  возможности для размещения парковочных мест не основан на конкретных данных, соответственно, основания полагать, что  заключение УГИБДД УВД по Омской области является верным, у суда апелляционной отсутствуют.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым  указать следующее.

Основанием  для отказа в размещении объекта является наличие отрицательного  заключения государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов.

Между тем, ГУЗР Омской области, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представило доказательства того, что  то нарушение, которое было установлено УГИБДД УВД по Омской области (если предположить, что таковое имелось), не могло быть устранено в процессе доработки документов.  

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела имеется письмо УГИББ УВД по Омской области от 20.12.2009 № 19/3543 (л.д. 71), адресованное ООО «ВЕГА», в котором сообщается о том, какие  условия ООО «ВЕГА» должно выполнить при рабочем проектировании  объекта - социального центра по обслуживанию населения по адресу ул. Ф.Крылова. Обществу, в том числе,  указано предусмотреть строительство автостоянки  для пребывающего транспорта достаточной вместимости.

При этом, в данном письме УГИББ УВД по Омской области указание на невозможность размещения объекта  - социального центра по обслуживанию населения по адресу ул. Ф.Крылова, отсутствует.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае у ГУЗР Омской области отсутствовали предусмотренные действующим законодательством  основания для отказа ООО «ВЕГА» в размещении социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова в Ленинском административном округе города Омска», в связи с чем, распоряжение Главного Управления по земельным ресурсам Омской области от 01.02.2010 № 250-р «Об отказе ООО «ВЕГА» подлежит признанию незаконным, требования Общества - удовлетворению.

В связи с тем, что апелляционная жалоба  Общества и требования Общества   подлежат  удовлетворению, судебные расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 2 000 руб., согласно статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ГУЗР Омской области.

Кроме того,  поскольку ООО «ВЕГА» при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение от 07.06.2010  № 920834), в то время как согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам данной категории составляет 1 000 руб. (с учетом разъяснений, указанных в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 139 от 11.05.2010), государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлижет возврату Обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная. 

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2010 по делу № А46-4428/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ВЕГА», удовлетворить.

Распоряжение Главного Управления по земельным ресурсам Омской области от 01.02.2010 № 250-р «Об отказе ООО «ВЕГА» в размещении социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова в Ленинском административном округе города Омска» признать незаконным и отменить.

Обязать  Главное Управление по земельным ресурсам Омской области в месячный срок со дня вступления  настоящего судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения социального центра по обслуживанию населения по ул. Ф. Крылова в Ленинском административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

Взыскать с Главного управления по земельным ресурсам Омской области (644043, г. Омск, ул. Красногвардейская, 42) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (юридический     адрес: 644090, г. Омск, пр. Менделеева, 23 «А», кв. 96; адрес для направления корреспонденции: 644043, ул. Фрунзе, 1 корпус 3, ООО ЮК «Легист», ИНН 5501081730, ОГРН 1045501029463)  судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы   в размере  1  000 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 2 000 руб.

Возвратить обществу  с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (юридический адрес: 644090, г. Омск, пр. Менделеева, 23 «А», кв. 96; адрес для направления корреспонденции: 644043, ул. Фрунзе, 1 корпус 3, ООО ЮК «Легист», ИНН 5501081730, ОГРН 1045501029463)   из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., излишне уплаченную на основании платежного поручения 07.06.2010  № 920834.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер