Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А46-1102/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 августа 2010 года

                                                        Дело №   А46-1102/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  03 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4293/2010) открытого акционерного общества «Карбышевское» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.04.2010 по делу № А46-1102/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Карбышевское» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, при участии третьих лиц: Правительства Омской области, Администрации города Омска, о признании незаконными действий и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Карбышевское» – Комаров Ю.В. по доверенности б/н от 01.06.2009 сроком действия 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области – Аверина А.Д. по доверенности № 147 от 05.07.2010 сроком действия по 31.12.2010 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Правительства Омской области – Фетисов В.В. по доверенности № 09/ПП-517/01 от 27.05.2009 сроком действия 3 года (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

установил:

Открытое акционерное общество «Карбышевское» (далее – ОАО «Карбышевское», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области), в котором просило:

1. признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в Государственный кадастр объектов недвижимости вида разрешенного использования земельного участка 55:36:19 01 02:50 площадью 73620 кв.м., принадлежащего ОАО «Карбышевское», «Занимаемый предприятием» как не соответствующий законодательству Российской Федерации;

2. признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в Государственный кадастр объектов недвижимости вида разрешенного использования земельного участка 55:36:19 01 02:51 площадью 4370 кв.м., принадлежащего ОАО «Карбышевское», «Занимаемый котельной» как не соответствующий законодательству Российской Федерации;

3. обязать Управление Роснедвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра объектов недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка 55:36:19 01 02:50 площадью 73620 кв.м., принадлежащего ОАО «Карбышевское»;

4. обязать Управление Роснедвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра объектов недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка 55:36:19 01 02:51 площадью 4370 кв.м., принадлежащего ОАО «Карбышевское».

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.04.2010 по делу № А46-1102/2010 в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме.

ОАО «Карбышевское» с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

10.06.1999 распоряжением заместителя главы администрации города Омска № 581-р «О предоставлении ОАО «Карбышевское» в бессрочное пользование земельного участка по ул. Семиреченская, 97а в Кировском административном округе» обществу на праве бессрочного пользования предоставлены: земельный участок площадью 7,364 га, занимаемый предприятием, и земельный участок площадью 0,437 га, занимаемый котельной.

Земельный участок площадью 7,364 га, занимаемый предприятием, имеет кадастровый номер. 55:36:31:03:05:05:04:001:0000, земельный участок площадью 0,437 га, занимаемый котельной, имеет кадастровый номер 55:36:31:03:05:05:03:002:0000.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 11.07.2008 № 39/08-6744 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:50 (предыдущий номер 55:36:31:03:05:05:04:001:0000) составляет 234441776,80 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3183,62 руб. Разрешенное использование (назначение) данного участка указано как «Занимаемый предприятием».

Из кадастровой выписки о земельном участке от 11.07.2008 № 39/08-6741 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:51 составляет 13912419,40 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3183,62 руб. Разрешенное использование (назначение) данного участка указано как «Занимаемый котельной».

ОАО «Карбышевское» посчитало незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и виде разрешенного использования указанных земельных участков, так как, по его мнению, действующие нормативные акты не предусматривают таких видов разрешенного использования как «Занимаемый предприятием» и «Занимаемый котельной».

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований общества, в связи с чем отказал признании незаконными спорных действий Управления Роснедвижимости по Омской области. Свои выводы суд обосновал пропуском обществом срока на обращение с соответствующим заявлением в арбитражный суд, а также отсутствием нарушений в установлении разрешенного вида использования земельных участков.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, является неправомерным, так как о нарушении своего права общество узнало только 08.09.2009 из акта камеральной налоговой проверки расчета сумм авансового платежа по земельному налогу.

Также общество полагает необоснованным вывод суда об отсутствии нарушений в установлении разрешенного использования земельных участков ОАО «Карбышевское». В данной части такие виды разрешенного использования как «занимаемый предприятием» и «занимаемый котельной» не указаны ни в Земельном кодексе Российской Федерации, ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации, ни в постановлении Правительства Омской области № 174-п. Также нет среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования в том размере, который указан в кадастровых выписках. При этом, кадастровая стоимость земельного участка определяется исходя из его экономических характеристик, то есть какой вид деятельности осуществляется на этих земельных участках. Управление Роснедвижимости в нарушение законодательства указывает разрешенный вид использования земельного участка как занимаемый предприятием. Но термин «предприятие» очень широкий и используется в гражданском законодательстве как имущественный комплекс.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно указало, что является правопреемником Управления Роснедвижимости по Омской области. Ходатайствует о вступлении в дела в порядке правопреемства в качестве заинтересованного лица.

Рассмотрев указанное ходатайство в зале судебного заседания суда апелляционной инстанции, суд счел его подлежащим удовлетворению, и в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену заинтересованного лица – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управления Роснедвижимости по Омской области) на его правопреемника Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области.

Управление Росреестра по Омской области в своем отзыве считает обжалуемый судебный акт законным, обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу указало на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции и поддержало выводы, изложенные в судебном акте.

Администрация города Омска отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участи представителей общества, Управления Росреестра по Омской области и Правительства Омской области, подержавших ранее изложенные доводы и возражения.

Представитель Администрации города Омска, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайства об отложении судебного заседания представлено не было, в связи с чем дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие названного лица.

 Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Как предписывал пункт 2 статьи 14 утратившего законную силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в Едином государственном реестре земель содержатся среди прочих сведения о категории земель и разрешенном использовании земельных участков.

Аналогичная норма содержится и в подпункте 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в законную силу с 01.03.2008.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов (далее - Технические рекомендации).

Методические   указания,   Технические   рекомендации   составляют   единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Методические указания и Технические рекомендации позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования:

1. земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки;

2. земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки;

3. земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок;

4. земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений;

5. земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6. земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц;

7. земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии;

8. земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;

9. земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;

10. земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

11. земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов;

12. земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте;

13. земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта,