Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А46-25355/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. То лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), причем в силу прямого указания закона.

К землям лесного фонда в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Соответственно, для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земельного участка – «земли особо охраняемых территорий и объектов» территориальному отделу № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области должны были быть представлены документы подтверждающие данное обстоятельство.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле документы, в том числе те, на основании которых в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об отнесении спорных земельных участков к категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, приходит к выводу о несоответствии сведений, внесенных в кадастр о такой категории земель, сведениям, содержащимся в кадастровых делах, по следующим основаниям.

Согласно плану лесонасаждений Красноярского лесничества Омского лесхоза Омской области 1993 года, являющемуся лесоустроительным документом, участок занимаемый базой отдыха «Рубин» и оздоровительным лагерем «Огонек» отнесен к землям лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 55:20:09 05 01:41).

Натурным осмотром участка от 17.12.2009 определено его местоположение в границах выделов №№ 26, 28, 30 квартала № 14, выделов №№ 3, 5, 6, 7, 21 квартала № 18 Красноярского участкового лесничества Омского лесхоза. Указанным актом натурного осмотра также установлено, что участок относится к землям лесного фонда, категория лесов – защитные леса, подкатегория – лесопарковая часть зеленых зон.

Материалами таксационных описаний Красноярского лесничества Омского лесхоза Омского управления лесами квартал 18 Красноярского участкового лесничества, занимаемый вышеназванным участком, отнесен по целевому назначению к категории защитных лесов, подкатегория – лесопарковые части зеленых зон: выдел 3 – березовые насаждения, выдел 5 – культуры, выдел 6 – березовые насаждения, выдел 7 – культуры, выдел 21 – березовые и сосновые насаждения. Квартал 14 – отнесен к категории защитных лесов, подкатегория – лесопарковые части зеленых зон: выдел 28 – культуры, выдел 26 – культуры, выдел 30 – культуры.

В соответствии с планом лесонасаждений Красноярского участкового лесничества Омского лесхоза земельный участок с кадастровым номером 55:20:09 05 01:94 располагается в выделах №№ 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12 квартала № 23 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества.

Согласно материалам таксационных описаний квартал № 23 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества участок отнесен по целевому назначению к категории защитных лесов, подкатегория – лесопарковые части зеленых зон: выдел 4 – пионерский лагерь, выдел 5 – березовые насаждения, выдел 7 – культуры, выдел 9 – сосновые насаждения, выдел 10 – сосновые насаждения, выдел 11 – сосновые насаждения, выдел 12 - культуры.

Из материалов лесоустройства следует, что земельный участок с кадастровым номером № 55:20:09 05 01:332 расположен в выделах №№ 6, 10, 11, 17, 18, 19, 20, 22, 25, 26, 43 квартала № 21 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества.

Материалами таксационных описаний квартал № 21 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества отнесен по целевому назначению к категории защитных лесов, подкатегория – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: выдел 6 – сосновые насаждения, выдел 10 – сосновые насаждения, выдел 11 – березово-сосновые насаждения, выдел 17 – сосновые насаждения, выдел 18 – пионерский лагерь, выдел 19 – березовые насаждения, выдел 20 – березовые насаждения, выдел 22 – березовые насаждения, выдел 25 – пастбище, выдел 26 – пионерский лагерь, выдел 43 – прогалина.

Согласно плану лесонасаждений Красноярского лесничества Омского лесхоза Омской области 1993 года, являющемуся лесоустроительным документом, участки, занимаемые оздоровительным комплексом «Зеленая роща» и оздоровительным городком им.Лени Голикова отнесены к землям лесного фонда (земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:24 08 01:6 и 55:20:24 08 01:7).

Натурным осмотром участка от 17.12.2009 определено местоположение участков с кадастровыми номерами 55:20:24 08 01:6 и 55:20:24 08 01:7 в границах выделов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 квартала № 35 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества. Указанным актом натурного осмотра также установлено, что участок относится к землям лесного фонда, категория лесов – защитные леса, подкатегория – лесопарковая часть зеленых зон.

Материалами таксационных описаний Красноярского лесничества Омского лесхоза Омского управления лесами квартал 35 Красноярского участкового лесничества, занимаемый участками с кадастровыми номерами 55:20:24 08 01:6 и 55:20:24 08 01:7, отнесен по целевому назначению к категории защитных лесов, подкатегория – лесопарковые части зеленых зон: выдел 1 – усадьба, выдел 2 – усадьба, выдел 3 – усадьба, выдел 4 – березовые и сосновые насаждения, выдел 5 – усадьба, выдел 6 – березовые и сосновые насаждения.

Согласно описанию участка лесного фонда Красноярского лесничества Омского лесхоза, утвержденного заместителем начальника Главного управления природных ресурсов по Омской области, исходя из местоположения их в границах указанных выше кварталов, вышеназванные земельные участки являются частями участка лесного фонда Красноярского лесничества Омского лесхоза (ИНО 115245222440002).

Данный участок лесного фонда как лесной участок общей площадью 4295 га является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2009 серии 55 АВ № 850409. Согласно указанному свидетельству право собственности Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано 12.08.2004.

При этом, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы территориального отдела о том, что данное свидетельство не имеет отношения к Омскому кадастровому району, указав, что согласно данным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии разъяснениям, до введения в действие Инструкции, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 08.12.2004 № 192, условный номер присваивался учреждениями юстиции по регистрации прав на основании постановления главы администрации Омской области «О порядке присвоения условных номеров объектам недвижимого имущества» от 13.11.200 № 361-п. В соответствии с указанным постановлением Омскому району соответствовал номер 24.

Таким образом, спорные земельные участки являются землями лесного фонда.

Кроме того, спорные земельные участки являются ранее учтенными лесными участками, относящимися к категории земель лесного фонда, в силу чего подлежат учету в соответствии с требованиями Закона о государственной кадастре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ник, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 6 статьи 47 Закона о государственном кадастре недвижимости участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель лесного фонда, то внесение в государственный кадастр сведений об иной категории данных земельных участков является неправомерным.

Ссылку подателя апелляционной жалобы в обоснование соответствия сведении о категории спорных земельных участков, внесенных в государственный кадастр, сведениям, содержащимся в представленных документах, на постановление главы администрации Омской области от 08.12.1992 № 408-п «О Чернолученско-Красноярской оздоровительной зоне» и решение Районного совета Омского муниципального образования от 16.07.2004 № 23 «Об особо охраняемых рекреационных территориях местного значения», суд апелляционной инстанции не принимает по следующим основаниям.

Решение Районного совета Омского муниципального образования от 16.07.2004 № 23 «Об особо охраняемых рекреационных территориях местного значения» не позволяет идентифицировать круг объектов, на которых оно распространяется.

Постановления от 08.12.1992 № 408-п содержит сведения об отнесении Чернолученско-Красноярской зоны к курортам местного значения, не определяя эту зону как объект перевода в состав земель особо охраняемых территорий и не устанавливая ее границы.

Как верно указал суд первой инстанции, исходя из анализа норм статей 3, 5, 21, 91, 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, статей 6, 7 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, раздела 3 Закона ОФ от 05.03.1992 № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной Администрации» глава администрации Омской области не был уполномочен единолично осуществлять перевод лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий.

Не свидетельствуют о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и нормативные акты об изъятии земель (решение исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся от 21.01.1965 № 34, решение исполнительного комитета Омского районного Совета депутатов трудящихся Омской области № 314 от 05.10.1973, решение исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов от 14.03.1989 № 86, решение исполнительного комитета Омского областного совета депутатов трудящихся от 31.01.1966 № 77, постановление Главы администрации Омского района от 13.10.1992 № 474-п, постановление Главы администрации Омского района Омской области от 23.02.1993 № 106-п), так как изъятие из землепользования предполагает переход права пользования от одного субъекта к другому, а не изменение категории земель.

Более того, в решении исполнительного комитета Омского областного Совета депутатов трудящихся от 31.01.1966 № 77 «Об отводе строительному тресту № 5 земельного участка под детские оздоровительные учреждения» прямо указано, что участок предоставляется из состава земель государственного лесного фонда без права рубки леса без исключения из состав государственного лесного фонда.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии между сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых вносились данные в государственный кадастр объектов недвижимости в части отнесения спорных земельных участков к определенной категории земель, что в силу части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости является технической ошибкой.

Часть 2 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривает, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В связи с изложенным отказ территориального управления в исправлении технической ошибки, выразившейся в указании неверной категории земельных участков с кадастровыми номерами: 55:20:09 05 01:41, 55:20:09 05 01:94, 55:20:09 05 01:332, 55:20:24 08 01:6 и 55:20:24 08 01:7, является незаконным, техническая ошибка подлежит исправлению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится владение, пользование и распоряжение лесным фондом.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение