Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А46-25355/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 августа 2010 года

Дело № А46-25355/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5077/2010) Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.05.2010 по делу № А46-25355/2009 (судья Голобородько Н.А.),

по заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области

к Территориальному отделу № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Детский легочно-туберкулезный санаторий»

о признании незаконным решения от 11.12.2009 № 20/09-8097; о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от исправления технической ошибки; об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Богзберг Е.А. (удостоверение № 347 выдано 01.06.2008) по доверенности от 06.05.2010 № 83 сроком действия по 30.09.2010;

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – Савченко К.Ю. (удостоверение № 306 выдано 18.03.2010) по доверенности от 29.03.2010 № 83 сроком действия до 31.12.2010;

от Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Детский легочно-туберкулезный санаторий» – не явился (о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом);

установил:

решением от 07.05.2010 по делу № А46-25355/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее по тексту – ГУ лесного хозяйства Омской области), признал незаконным решение территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 11.12.2009 № 20/09-8097 об отказе в исправлении технической ошибки, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Суд признал незаконными действия территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по отказу в исправлении технических ошибок, выразившихся во внесении в сведения государственного кадастра недвижимости данных об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20 09 05 01:94, 55:20 09 05 01:41, 55:20 24 08 01:6 и 55:20 24 08 01:7 к категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Суд обязал территориальный отдел № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области внести изменения в материалы кадастрового учета путем исключения записи об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:09 05 01:332, 55:20 09 05 01:94, 55:20 09 05 01:41, 55:20 24 08 01:6 и 55:20 24 08 01:7 к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и внести запись об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:09 05 01:332, 55:20 09 05 01:94, 55:20 09 05 01:41, 55:20 24 08 01:6 и 55:20 24 08 01:7 к категории земель лесного фонда.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что имеется несоответствие между сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых вносились данные в государственный кадастр объектов недвижимости в части отнесения спорных земельных участков к определенной категории земель, поскольку спорные земельные участки являются ранее учтенными лесными участками, относящимися к категории земель лесного фонда. Данное обстоятельство в силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является технической ошибкой. Такая ошибка в соответствии с частью 2 статьи 28 названного Федерального закона подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области, Управление), являющееся правопреемником реорганизованного Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Омской области, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неполным исследованием и неверным определением фактических обстоятельств дела, неприменением нормы материального права, подлежащей применению, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что объектом учета являются земельные участки, отнесенные к определенной категории земель, а не земли. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Лесной участок – это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса российской Федерации.

Также Управление указывает на положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривающие требования для перевода особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства:

- в представленных для исправления технической ошибки документах отсутствует документ, в силу которого спорные земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:09 05 01:332, 55:20 09 05 01:94, 55:20 09 05 01:41, 55:20 24 08 01:6 и 55:20 24 08 01:7, отнесены к категории «земли лесного фонда»;

- категория земель «особо охраняемые территории» присвоены земельным участкам Постановлением главы администрации Омской области от 08.12.1992 № 408-П «О Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне» и решением Районного совета Омского муниципального образования от 16.07.2004 № 23 «Об особо охраняемых рекреационных территориях местного значения».

Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылается на положения статьи 4, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из которых суд может признать недействительным ненормативный акт, который одновременно отвечает двум требованиям: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

ГУ лесного хозяйства по Омской области в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ГУ лесного хозяйства по Омской области ссылается на то, что имеющиеся сведения о границах, местоположении, площади спорных участков соответствуют требованиям действующего земельного законодательства к лесному участку; факт отнесения спорных земельных участков к категории земель лесного фонда подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на эти участки; ГУ лесного хозяйства по Омской области является органом, уполномоченным оспаривать решения и действия об отказе в исправлении технической ошибке, поскольку эти действия препятствуют реализации полномочий ГУ лесного хозяйства касающихся земель лесного фонда.

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Детский легочно-туберкулезный санаторий», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции по ходатайству Управления Росреестра по Омской области произвел в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замену заинтересованного лица – Территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на его правопреемника Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ГУ лесного хозяйства по Омской области поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ГУ лесного хозяйства по Омской области и Управления Росреестра по Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Согласно полученным ГУ лесного хозяйства Омской области кадастровым выпискам на земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:09 05 01:41, 55:20:09 05 01:94, 55:20:09 05 01:332, 55:20:24 08 01:6 и 55:20:24 08 01:7 указанные земельные участки отнесены к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».

ГУ лесного хозяйства Омской области, полагая, что названные земельные участки являются землями лесного фонда, а сведения об отнесении указанных земельных участков к категории особо охраняемых территорий ошибочно включены в государственный кадастр недвижимости, обратилось в территориальный отдел № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области с заявлениями об исправлении технических ошибок в сведениях о категории указанных земельных участков путем указания на категорию земель «земли лесного фонда».

Решением территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 11.12.209 № 20/09-8097 заявителю было отказано в исправлении технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:09 05 01:332.

По земельным участкам с кадастровыми номерами 55:20:09 05 01:41, 55:20:09 05 01:94, 55:20:24 08 01:6 и 55:20:24 08 01:7 заявителю было сообщено об отсутствии технической ошибки.

Полагая, что действия территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Омской области, выразившиеся, по сути, в отказе в исправлении технической ошибки противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ГУ лесного хозяйства Омской области, последнее обратилось в арбитражный суд с требованиями о признаний этих действий незаконными и обязании территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Омской области внести изменения в материалы кадастрового учета путем исключения записи об отнесении указанных земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:09 05 01:332, 55:20:09 05 01:41, 55:20:09 05 01:94, 55:20:24 08 01:6 и 55:20:24 08 01:7 к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, и внесения записи об отнесении этих участков к категории земель лесного фонда.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Означенное решение обжалуется Управлением Росреестра по Омской области в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон о государственном кадастре недвижимости).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости ошибкой в государственном кадастре недвижимости является, в том числе техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

То есть технической ошибкой является ошибка в государственном кадастре недвижимости, которая заключается в несоответствии сведений внесенных в кадастр, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в кадастр.

В силу части 3 статьи 13 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании совокупности скомплектованных и систематизированных документов, образующих кадастровые дела.

В соответствии со статьей 22 данного Закона в состав необходимых для кадастрового учета документов должны входить помимо прочего документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Подпункты 4 и 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют по целевому назначению, в том числе такие категории земель как земли особо охраняемых территорий и объектов и земли лесного фонда.

При этом, если земли особо охраняемых природных территорий в силу части 2 95 Земельного кодекса