Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А46-3448/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

территории Российской Федерации, обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей определяет Закон о лотереях.

Как верно указывает Министерство экономики, данный нормативный акт является специальным законом по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В данном случае положения Закона о лотереях не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так пункт 1 статьи 2 Закона о лотереях определяет, что лотерея –игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Таким образом, Закон о лотереях также предусматривает выдачу лотерейного билета в качестве одного из способов заключения договора между организатором лотереи и участником лотереи.

Часть 2 статьи 3 Закона о лотереях предусматривает, что в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную.

Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи, представляющие собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей.

Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Из приведенных норм следует, что выделение такого вида лотереи, как бестиражная, на получение разрешения о проведение которой Обществом и была подана заявка, обусловлено способом ее проведения, но не способом заключения договора между организатором лотереи и ее участником.

То обстоятельство, что определение бестиражной лотереи, а также указанные в статье 19 Закона о лотереях требования к проведению розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи, используют такое понятие как лотерейный билет, не опровергает изложенных выше положений статьи 2 Закона о лотереях и статьи 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что выдача лотерейного билета является лишь одним из способов заключения договора и не исключает возможности заключения договора между организатором лотереи и ее участником иным способом, в том числе предусмотренным условиями проведения лотереи.

Изложенный вывод подтверждается анализом статьи 6 Закона о лотереях, определяющей порядок выдачи разрешения на проведение лотереи.

Согласно части 1 данной статьи разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

В случае, если заявитель не представит все предусмотренные настоящим Федеральным законом документы, перечисленные выше субъекты в течение месяца со дня подачи заявителем заявления о предоставлении разрешения на проведение лотереи обязаны запросить у него недостающие документы, которые должны быть представлены им не позднее чем через десять дней со дня получения такого запроса (часть 2) и не позднее чем через два месяца со дня подачи заявления о предоставлении разрешения на проведение лотереи обязаны выдать заявителю соответствующее разрешение или мотивированный отказ в выдаче такого разрешения, направив ему и не позднее чем через три дня со дня принятия соответствующего решения уведомление о выдаче разрешения на проведение лотереи или об отказе в выдаче такого разрешения (часть 3).

Согласно части 4 рассматриваемой статьи решение об отказе в выдаче разрешения на проведение лотереи уполномоченные органы вправе принять по одному из следующих оснований: 1) несоответствие документов, представленных заявителем для получения разрешения на проведение лотереи, требованиям настоящего Федерального закона; 2) представление заявителем недостоверных сведений; 3) наличие у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов; 4) возбуждение в отношении заявителя арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве).

Это решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6).

Согласно части 6 рассматриваемой статьи 6 Закона о лотереях заявление о предоставлении разрешения на проведение лотереи составляется в произвольной форме, но должно содержать указание на срок проведения такой лотереи и вид лотереи. К нему должны прилагаться, в том числе: макет лотерейного билета (квитанции, иного предусмотренного условиями лотереи документа) с описанием обязательных требований к нему и при необходимости способов защиты лотерейного билета от подделки, а также с описанием нанесенных на него скрытых надписей, рисунков или знаков (пункт 3); правила идентификации лотерейного билета при выплате, передаче или предоставлении выигрыша (пункт 4); описание и технические характеристики лотерейного оборудования (пункт 6); порядок учета распространенных и нераспространенных лотерейных билетов (пункт 10); порядок возврата, хранения, уничтожения или использования в других тиражах нераспространенных лотерейных билетов (пункт 11); порядок изъятия нераспространенных лотерейных билетов (пункт 12). Истребование от заявителя иных документов, не предусмотренных им, часть 7 статьи 6 Закона о лотереях не допускает.

Как видно из приведенных положений статьи 6 Закона о лотереях, эта норма права использует исключительно такое понятие как лотерейный билет.

Между тем, из этой статьи не следует, что данный порядок применяется только к выдаче разрешения на проведение лотереи, в отношении которой договор между организатором и участником оформляется исключительно путем выдачи лотерейного билета.

Данные положения применяются к выдаче разрешения на проведение лотереи независимо от способа заключения договора между организатором и участником лотереи.

Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что термин «лотерейный билет» использован законодателем в тексте Закона о лотереях, в том числе его статьях 6, 8, 19, исключительно ввиду того, что выдача лотерейного билета есть наиболее часто встречавшийся (превалирующий) способ заключения договора на участие в лотерее, а лотерейный билет наиболее распространенным документом, подтверждающим заключение такого договора и право на участие в розыгрыше призового фонда тиражных и бестиражных лотерей.

Как верно заключил суд первой инстанции, ограничение использования участниками спорных правоотношений в способах заключения договоров на участие в лотереях, включая лотереи бестиражного вида, посредством иного толкования анализируемых положений Закона о лотереях противоречит статьям 1-3, 9, 10 и 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным отказ Министерства экономики в выдаче разрешения на проведение региональной бестиражной лотереи «Экспресс-Лото» на том основании, что, по его мнению, выдача лотерейного билета является единственным способом оформления договора на участие в такого вида лотереях, является незаконным, как не соответствующий приведенным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о лотереях.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание то, что Общество, заявляя, что вместо лотерейных билетов используется некая выигрышная комбинация, в одних условиях лотереи представляет в качестве макета лотерейного билета макет кассового купона, а во всех остальных документах делает ссылку на отсутствие лотерейных билетов на бумажных носителях и описывает порядок работы центрального сервера с игровыми комбинациями.

Предоставление в качестве макета лотерейного билета макет кассового купона обусловлено требованиями указанной выше части 6 статьи 6 Закона о лотереях, предусматривающей приложение к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи в том числе: макет лотерейного билета (квитанции, иного предусмотренного условиями лотереи документа).

Требования части 6 статьи 6 Закона о лотереях выполнены Обществом в полном объеме.

Кроме того, из условий лотереи следует, что лотерейный терминал, предназначенный для использования при проведении лотереи, снабжен термопринтером, позволяющим помимо удостоверения заключения договора на участие в лотерее ее участником посредством совершения ряда действий (пункт 5.6 условий), подтвердить свое право на участие в лотерее полученным с помощью этого устройства документом, а также таким документом, как лотерейный купон, выдаваемым лотерейным кассовым терминалом.

Использование различных, а не одного, способов заключения договора на участие в лотерее также не запрещено Законом о лотереях.

Суд первой инстанции верно указал на отсутствие противоречий изложенным выше нормам Закона о лотереях в предлагаемом Обществом способе заключения договора на участие в региональной бестиражной лотерее «Экспресс-Лото» (пунт 5.6 условий), в порядке розыгрыша призового фонда (пункт 5.5 условий), а также на то, что по сути игровая комбинация, формируемая генератором случайных чисел, и определяемая в числе прочих (выигрышных и невыигрышных), может быть оценена в качестве аналога лотерейного билета, визуализируемого на экране лотерейного терминала, обеспечивающего возможность участнику лотереи, как это и установлено частью 1 статьи 19 Закона о лотереях, соотнести символы, имеющиеся на нем (дисплее), с условиями лотереи.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также считает возможным принять в качестве доказательства того, что условия лотереи, технология ее проведения, согласуются с требованиями Закона о лотереях, правовое заключение ГОУ ВПО «Российская правовая академия Минюста РФ» от 14.04.2010 № 01-21/594.

Что касается второго основания для отказа в выдаче разрешения, а именно: применение Обществом при проведении лотереи игрового, а не лотерейного оборудования, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции и не принимает доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Пункт 14 статьи 2 Закона о лотереях определяет, что лотерейное оборудование –оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

Пункт 18 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что игровой автомат – игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Таким образом, лотерейное и игровое оборудование отличаются по своим техническим характеристикам, а именно –в игровом оборудовании материальный выигрыш определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Представленные суду первой инстанции, а также представленные суду апелляционной инстанции сертификаты, выданные специализированным учреждением, подтверждают соответствие предполагаемого к использованию при проведении лотереи оборудования требованиям, предъявляемым к лотерейному оборудованию.

Доказательств обратного Министерством экономики не представлено.

Кроме того, Министерством экономики не опровергнут довод Общества о том, что внутри лотерейных терминалов, используемых участников лотереи, нет устройства, определяющего выигрыш случайным образом, что характерно для игровых автоматов, а игровые комбинации генерируются центральным сервером, что также позволяет согласиться с доводом Общества о лотерейном характере оборудования.

Ссылка Министерства экономики на то, что при проведении лотереи (розыгрыша призового фонда) необходимо участие организатора лотереи, а при использовании оборудования, заявленного Обществом, такое участие не предусмотрено, суд первой инстанции верно признал необоснованной.

Бестиражная лотерея в любом случае предполагает сопоставление символов, имеющихся на лотерейном билете (его аналоге), с условиями лотереи самим участником лотереи. Порядок распределения призового фонда (в зависимости от количества заявленных в качестве выигрышных игровых комбинаций) определен организатором лотереи и в отличие от азартной игры, для которой такое понятие как призовой фонд, по общему правилу, неизвестно, должен быть соблюден исходя из конкретно установленного количества выигрышных игровых комбинаций заявленных в условиях, но сгенерированных (определенных) случайно, то есть, как и предписано частью 2 статьи 19 Закона о лотереях, не позволяющим предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда способом (то есть, заранее знать какому участнику выпадет выигрышный лотерейный билет (игровая комбинация) и какое количество выигрышных лотерейных билетов (игровых комбинаций) будет распространено среди участников лотереи). При этом азартная игра дозволяет, во-первых, с одной стороны, более случайные алгоритмы и процедуры для участников такой игры, во-вторых, более предопределяемые и ими, и ее организатором. Риск же положен в основу любой игры и азартной, и называемой лотереей, а потому не является признаком, различающим такие понятия.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что у Министерства экономики отсутствовали законные основания для отказа в выдаче Обществу разрешения на проведение