Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А46-5876/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 августа 2010 года

                                                      Дело №   А46-5876/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4406/2010) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области; административный орган; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2010 по делу № А46-5876/2010 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению муниципального образовательного учреждения «Специальная общеобразовательная школа открытого типа № 153» (далее – МОУ «СОШ № 153»; Учреждение; заявитель)

к Управлению Роспотребнадзора по Омской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2010 № 1067/10,

при участии в судебном заседании:

от Управления Роспотребнадзора по Омской области − Мандзюк Н.Л. по доверенности от 19.07.2010, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от МОУ «СОШ № 153» – директора Соловьева Л.В. (водительское удостоверение),

установил:

МОУ «СОШ № 153» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Омской области, в котором просило признать незаконным и отменить постановление от 06.04.2010 № 1067/10, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.05.2010 заявленное Обществом требование удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на отсутствие в действиях Учреждения вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось с апелляционной жалобой в арбитражный суд апелляционной инстанции, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Податель апелляционной жалобы считает обоснованным привлечение Учреждения к административной ответственности по статье 6.7 КоАП РФ.

МОУ «СОШ № 153» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Учреждения, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 19.02.2010 № 210 в отношении МОУ «СОШ № 153» проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам, работам, услугам.

В ходе проверки было установлено, что МОУ «СОШ № 153» допустило нарушения статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 2.3.23, 2.6.2, 2.4.2, 2.4.8, 2.9.17, 2.4.2, 2.4.9, 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; пунктов 10.4, 5.4, 5.7, 5.10, 5.11, 5.12, 4.11, 14.5, 14.6, приложения № 10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

- санузлы не оборудованы кабинами с не запирающимися дверями;

- классные доски не оборудованы софитами в 7 учебных кабинетах: улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1 - в кабинетах №№ 21, 22, 26, улица 22 Апреля, дом 31 - в кабинетах №№ 8, 9; проспект Мира, дом 169-г - в кабинетах №№ 32, 35;

- питьевые фонтанчики (2) в корпусе по адресу: улица 22 Апреля, дом 31 не оборудованы ограничительными кольцами;

- замена перегоревших электроламп в учебных кабинетах проводится несвоевременно (во всех кабинетах имеется от 1 до 7 неработающих ламп);

- требуется ремонт в кабинетах №№ 7, 9 (улица 22 Апреля, дом 31), № 38, раздевалке при спортзале (улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1), № 35 (проспект Мира, дом 169-г);

- отделка стен в 20 учебных кабинетах по адресу: улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1 - в 8 учебных кабинетах: №№ 21, 22, 26, 33, 34, 35, 37, 38, улица 22 Апреля, дом 31 - в 5 кабинетах: №№ 1, 2, 5, 6, 8, проспект Мира, дом 169-г - в 7 кабинетах: №№ 12, 24, 25, 26, 31, 37, 21 выполнена бумажными обоями, что не позволяет проводить их уборку влажным способом;

- не предусмотрены раздельные раздевальные при спортивном зале (имеется одна раздевальная для девочек и мальчиков);

- требует ремонта напольное покрытие в рекреации в левом крыле по адресу: улица 22 Апреля, дом 31; в кабинете № 24 по проспекту Мира, дом 169-г;

- расписание уроков составлено без учета умственной работоспособности учащихся в течение недели в 18 классах из 25, не учтена неодинаковая умственная работоспособность обучающихся в разные дни учебной недели;

- максимальная нагрузка приходится на начало и конец недели - понедельник и пятница, хотя в эти дни ее уровень должен быть низким;

- проводятся сдвоенные уроки по основным предметам в пятницу (русский язык) для обучающихся 7 класса;

- отсутствует ученическая мебель №№ 4, 5;

- отсутствует контроль за работой пищеблока: отсутствуют суточные пробы; нарушается режим обработки столовой посуды, столовых приборов (не проводится прокаливание в духовом шкафу), вывешенная инструкция по обработке столовой посуды не соответствует санитарным нормам; недостаточно стеллажей для сушки столовой посуды, отсутствуют кассеты для хранения столовых приборов, моечные ванны для обработки столовой посуды не обеспечены пробками, гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания посуды; документация по пищеблоку ведется не по форме (в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не указывается конечный срок реализации, дата фактической реализации продукта; в журнале бракеража готовой кулинарной продукции отсутствует время снятия бракеража, результаты органолептической оценки, нет разрешения к реализации каждого блюда); не выдерживается цикличное меню (согласно журналу бракеража готовой кулинарной продукции имеет место повтор блюд: 20.01, 21.01, 17.02, 18.02, 03.03, 04.03 - картофельное пюре, 13.01, 14.01, 28.01, 29.01 - шницель, 14.01, 15.01, 28.01, 29.01, 02.02, 03.02, 04.02 - сосиска); согласно журналу бракеража готовой кулинарной продукции реализуются блюда, отсутствующие в цикличном меню: 01.02.2010, 02.02.2010, 11.02.2010, 13.01.2010, 15.02.2010 - вареники с картофелем, 14.01.2010, 18.01.2010, 21.01.2010 28.01.2010 - пельмени с мясом (пищеблок по адресу: проспект Мира, дом 169-г); 12.01.2010, 05.02.2010, 15.02.2010 - пельмени, 13.01.2010, 29.01.2010, 15.02.2010 - вареники с картофелем (пищеблок по адресу: улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1).

По результатам проверки проверяющими составлен акт проверки № 210 от 30.03.2010 и протокол № 1067/10 от 30.03.2010 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области вынесено постановление о привлечении МОУ «СОШ № 153» к ответственности по статье 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области нарушает права и законные интересы МОУ «СОШ № 153», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

17.05.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Федеральным законом от 13.01.1996 № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (далее – Закон № 12-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 51 Закона № 12-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу приведенных выше норм разработаны СанПиН 2.4.2.1178-02, СанПиН 2.4.5.2409-08, несоблюдение требований которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 6.7 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт несоблюдения Учреждением положений СанПиН 2.4.2.1178-02, СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно:

- санузлы не оборудованы кабинами с не запирающимися дверями;

- классные доски не оборудованы софитами в 7 учебных кабинетах: улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1 - в кабинетах №№ 21, 22, 26, улица 22 Апреля, дом 31 - в кабинетах №№ 8, 9; проспект Мира, дом 169-г - в кабинетах №№ 32, 35;

- питьевые фонтанчики (2) в корпусе по адресу: улица 22 Апреля, дом 31 не оборудованы ограничительными кольцами;

- замена перегоревших электроламп в учебных кабинетах проводится несвоевременно (во всех кабинетах имеется от 1 до 7 неработающих ламп);

- требуется ремонт в кабинетах №№ 7, 9 (улица 22 Апреля, дом 31), № 38, раздевалке при спортзале (улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1), № 35 (проспект Мира, дом 169-г);

- отделка стен в 20 учебных кабинетах по адресу: улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1 - в 8 учебных кабинетах: №№ 21, 22, 26, 33, 34, 35, 37, 38, улица 22 Апреля, дом 31 - в 5 кабинетах: №№ 1, 2, 5, 6, 8, проспект Мира, дом 169-г - в 7 кабинетах: №№ 12, 24, 25, 26, 31, 37, 21 выполнена бумажными обоями, что не позволяет проводить их уборку влажным способом;

- не предусмотрены раздельные раздевальные при спортивном зале (имеется одна раздевальная для девочек и мальчиков);

- требует ремонта напольное покрытие в рекреации в левом крыле по адресу: улица 22 Апреля, дом 31; в кабинете № 24 по проспекту Мира, дом 169-г;

- расписание уроков составлено без учета умственной работоспособности учащихся в течение недели в 18 классах из 25, не учтена неодинаковая умственная работоспособность обучающихся в разные дни учебной недели;

- максимальная нагрузка приходится на начало и конец недели - понедельник и пятница, хотя в эти дни ее уровень должен быть низким;

- проводятся сдвоенные уроки по основным предметам в пятницу (русский язык) для обучающихся 7 класса;

- отсутствует ученическая мебель №№ 4, 5;

- отсутствует контроль за работой пищеблока: отсутствуют суточные пробы; нарушается режим обработки столовой посуды, столовых приборов (не проводится прокаливание в духовом шкафу), вывешенная инструкция по обработке столовой посуды не соответствует санитарным нормам; недостаточно стеллажей для сушки столовой посуды, отсутствуют кассеты для хранения столовых приборов, моечные ванны для обработки столовой посуды не обеспечены пробками, гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания посуды; документация по пищеблоку ведется не по форме (в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не указывается конечный срок реализации, дата фактической реализации продукта; в журнале бракеража готовой кулинарной продукции отсутствует время снятия бракеража, результаты органолептической оценки, нет разрешения к реализации каждого блюда); не выдерживается цикличное меню (согласно журналу бракеража готовой кулинарной продукции имеет место повтор блюд: 20.01, 21.01, 17.02, 18.02, 03.03, 04.03 - картофельное пюре, 13.01, 14.01, 28.01, 29.01 - шницель, 14.01, 15.01, 28.01, 29.01, 02.02, 03.02, 04.02 - сосиска); согласно журналу бракеража готовой кулинарной продукции реализуются блюда, отсутствующие в цикличном меню: 01.02.2010, 02.02.2010, 11.02.2010, 13.01.2010, 15.02.2010 - вареники с картофелем, 14.01.2010, 18.01.2010, 21.01.2010 28.01.2010 - пельмени с мясом (пищеблок по адресу: проспект Мира, дом 169-г); 12.01.2010, 05.02.2010, 15.02.2010 - пельмени, 13.01.2010, 29.01.2010, 15.02.2010 - вареники с картофелем (пищеблок по адресу: улица 50 лет Профсоюзов, дом 98/1).

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МОУ «СОШ № 153» события вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях