Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А70-155/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 августа 2010 года

                                                          Дело №   А70-155/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3990/2010) общества с ограниченной ответственностью МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «СЕМЕЙНАЯ КЛИНИКА» (далее – ООО Медицинский центр «Семейная клиника»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2010 по делу № А70-155/2010 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению ООО Медицинский центр «Семейная клиника»

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент; заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа и обязании принять решение,

при участии в судебном заседании:

от ООО Медицинский центр «Семейная клиника» – Лысаковой Ю.А. по доверенности от 11.01.2010, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ООО Медицинский центр «Семейная клиника» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту, в котором просило:

- признать незаконным отказ заинтересованного лица от 13.11.2009 в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1775 кв.м. по ул. Немцова в г. Тюмени для строительства нежилого строения;

- обязать заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании места размещения нежилого строения (консультативной поликлиники) на земельном участке ориентировочной площадью 1775 кв.м. по ул. Немцова в г. Тюмени, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства от 22.01.2009 № 726/ТС.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.04.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наложение испрашиваемого земельного участка на другой земельный участок, а также на отрицательное отношение населения и органов местного самоуправления к предоставлению Обществу земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО Медицинский центр «Семейная клинка» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что выводы суда основаны на неправильно примененных нормах материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии с частью 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и, не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

06.02.2008 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Немцова в г. Тюмени, в границах согласно прилагаемой к заявлению выкопировке, ориентировочной площадью 1 775 кв.м., для строительства нежилого строения медицинского центра.

Передача названного заявления Департаменту, а также приложенных к нему документов оформлена распиской в получении документов от 06.02.2008 №080206030 (л.д.10).

Департамент направил в адрес Общества письмо от 13.11.2009 №11914/08-3, в котором ООО Медицинский центр «Семейная клиника» было отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, ввиду его наложения на учтенный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217003:0195.

Кроме того, в обоснование принятого отказа Департамент также сослался на поступившую информацию об отрицательном отношении населения и органов местного самоуправления к предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка.

Посчитав, что вышеупомянутый отказ Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО Медицинский центр «Семейная клиника», последнее обратилось с заявленным требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд первой инстанции.

01.04.2010 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что Общество при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство медицинского центра представил Департаменту выписку из ЕГРЗ КР от 14.11.2007 №23/07-10899 (л.д.16), согласно которой сведения об испрашиваемом заявителем земельном участке в ЕГРЗ КР отсутствуют, однако, испрашиваемый земельный участок накладывается на учтенный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217003:0195.

Из содержания представленного заявителем в адрес Департамента кадастрового плана земельного участка от 14.11.2007 № 23/07-10899 следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217003:0195 составляет 70 421 кв.м., и имеет разрешенное использование для размещения зданий и сооружений больницы.

Таким образом, как правильно заключил вывод суд первой инстанции, по данным государственного кадастра недвижимости испрашиваемый Обществом земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217003:0195 для размещения зданий и сооружений больницы и не является свободным.

В апелляционной жалобе Общество указывает на то обстоятельство, что справка от 14.11.2007 № 23/07-10899, выданная территориальным отделом Роснедвижимости по Тюменской области, не является достаточным доказательством того, что испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217003:0195.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом заявителя, поскольку справка от 14.11.2007 № 23/07-10899 (л.д.16) выдана уполномоченным органом кадастрового учета, а потому сведения о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217003:0195 являются официальными и достоверными.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанное, заявителем, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Проанализировав положения статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Следовательно, формирование испрашиваемого земельного участка и его предоставление заявителю возможно только при наличии письменного согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217003:0195 на расформирование этого земельного участка и отказа от части земельного участка в пользу заявителя, которое в материалах дела отсутствует.

Кроме того, пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Данная правовая норма направлена на своевременное предоставление общественности информации о будущем строительстве, обеспечение возможности участия заинтересованных лиц в ее обсуждении, а также на принятие юридически значимых решение с учетом выявленного таким образом мнения.

О возможном предоставлении земельного участка заявителю для строительства нежилого здания консультативной поликлиники по ул. Немцова в г. Тюмени население было проинформировано путем публикации соответствующих сведений в газете «Тюменская область СЕГОДНЯ» № 33 (2382) от 27.02.2009 (л.д. 82-83).

Из материалов дела следует, что несогласие со строительством нежилого строения клиники на испрашиваемом заявителем земельном участке, ввиду стесненности условий, выразили жильцы дома по ул. Немцова, 39 в г. Тюмени (л.д. 57-60).

В защиту их интересов к Департаменту также обратился депутат Тюменской городской Думы (л.д. 55-56).

Кроме того, Управа Центрального административного округа Администрации г. Тюмени в письме от 06.11.2009 №5851 (л.д. 63) выразила свое несогласие по поводу возможного предоставления земельного участка заявителю для строительства консультативной клиники по ул. Немцова в г. Тюмени, сославшись на обеспечение интересов жителей района строительства (жилого дома по ул. Немцова, 39 в г. Тюмени).

Таким образом, граждане, реализовав свое право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения возможным предоставлением испрашиваемого заявителем земельного участка для строительства здания консультативной клиники, а также орган местного самоуправления, выразили свое мнение против предоставления Обществу спорного земельного участка для строительства.

В соответствии с положением о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п, для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта заявитель подал в Департамент заявление о выборе земельного участка.

Департамент, с учетом заключения главного управления строительства Тюменской области (по объектам регионального значения) или предложений исполнительно-распорядительного органа муниципального образования городской округ город Тюмень, в течение 7 (семи) дней с момента принятия заявления определяет возможность предоставления земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При невозможности предоставления земельного участка Департамент направляет