Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А70-200/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 июля 2010 года

                                                          Дело №   А70-200/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.,

судей  Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4127/2010) общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Уралнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2010 по делу № А70-200/2010 (судья Тихомиров В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Уралнефтепродукт» к Главному Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, при участии третьих лиц: Администрации Тюменского муниципального района, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Департамента лесного комплекса Тюменской области, об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на АЗС,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Уралнефтепродукт»  – Чирок В.Н. (паспорт, доверенность № 743/09-ю от 22.12.2009 сроком действия по 31.12.2010);

от Главного Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации Тюменского муниципального района  – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента лесного комплекса Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Арбитражный суд Тюменской области решением от 05.04.2010 по делу № А70-200/2010 отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Уралнефтепродукт» о признании незаконным отказа от 12.10.2009 Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам в государственной регистрации права собственности на АЗС, расположенной по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 20 км Ялуторовского тракта, строение 1.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором располагается АЗС, с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, входит в состав лесного участка с категорией: земли лесного фонда, с кадастровым номером 72:17:0000000:0039, право собственности, на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Соответственно у Администрации Тюменского муниципального района отсутствовали полномочия на распоряжение данным участком, в силу чего договор аренды земельного участка № 17-02/86 от 15.05.2007г., который заключён между заявителем и Администрацией Тюменского муниципального района в связи со строительством АЗС является ничтожным.

Не согласившись с названным выводом суда первой инстанции, посчитав, что таковой привел к принятию неправильного решения по делу, Общество обратилось в апелляционный суд с жалобой на означенное решение суда первой инстанции, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Также податель жалобы не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Обществу, равно как и Администрации, еще при формировании и оформлении земельного участка было известно то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 входит в состав Боровского лесничества и государственного лесного фонда.

По убеждению подателя жалобы, для констатации вывода о вхождении спорного земельного участка в указанный выше участок, необходимы четкие характеристики границ участков, взятых из данных кадастрового учета, что в рамках рассматриваемого спора из объема представленных Департаментом лесного хозяйства документов не усматривается. В связи, с чем вывод обжалуемого решения об отнесении земельного участка, на котором осуществлено строительство АЗС заявителем, к землям лесного фонда, Общество считает основанным на ненадлежащих доказательствах.

Также податель жалобы считает ошибочным  вывод суда  первой инстанции о невозможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона  № 172-ФЗ от 21.12.2004, вступившего в силу 05.01.2005г., мотивируя указанный довод фактом обращения Общества в  Администрацию Тюменского  района с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду письмом № 3-1126 от 25.04.2006г., на основании которого Администрация Тюменского муниципального района Распоряжением № 2097-р от 17.11.2006г. предварительно согласовало место размещения автозаправочного комплекса.

 В апелляционной жалобе Общества также изложена позиция о несоответствии нормам действующего законодательства и материалам рассматриваемого спора вывода суда о том, что автозаправочная станция является самовольной постройкой, поскольку ее строительство осуществлялось заявителем с получением необходимых разрешений и с соблюдением требований градостроительных норм и правил.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества Администрация Тюменского муниципального района  поддерживает позицию подателя жалобы, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Главное Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области в представленных в апелляционный суд отзывах на жалобу заявителя выразили свое несогласие с доводами Общества, считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Департамент лесного комплекса Тюменской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Администрации Тюменского муниципального района, Главного Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайств об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.

25.05.2009 ООО «Лукойл-Уралнефтепродукут» обратилось  в Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на  АЗС, расположенную по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Боровское МО, 20 км, Ялуторовского тракта.       Указанный объект был возведен ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» на арендованном        земельном участке и введен в эксплуатацию, что подтверждено соответствующими документами.

Решением от 12.10.2009г. № 01/149/2009-440/015972 в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости было отказано.

Оспариваемый отказ принят на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и с указанием причины в виде непредставления документов, необходимых для государственной регистрации прав. Последнее мотивировано отсутствием плана земельного участка и описанием его смежных границ, вхождением земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 и с определенным адресным описанием (Тюменская область, Тюменский район, 20 км. Ялуторовского тракта, Боровское лесничество, квартал 19, выдел 12) в состав лесного участка категории «земли лесного фонда» с кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, а также отсутствием у Администрации Тюменского муниципального района права распоряжаться первым из упомянутых земельных участков.

Указанный отказ был также связан с произведенной экспертизой ряда документов, рассмотрением условий правомерности возведения объекта, вытекающих из положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ. В том числе оценивались сведения, полученные от Департамента лесного комплекса Тюменской области, а также договор аренды земельного участка № 17-02/86 от 15.05.2007, который заключен между    заявителем и Администрацией Тюменского муниципального района в связи со строительством АЗС.

Не согласившись с названным отказом в государственной регистрации права собственности на АЗС, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

05.04.2010 Арбитражным судом Тюменской области был вынесен судебный акт по делу, являющийся предметом апелляционного обжалования.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ регистрирующий орган при проведении государственной регистрации устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» обратилось за государственной регистрацией права собственности на объект недвижимости, расположенном  на земельном участке,  входящем в состав федеральной собственности, что явилось основанием для отказа УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в государственной регистрации права собственности Общества на возведенным им объект (АЗС) в связи с наличием противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами.

Апелляционный суд находит правомерным решение суда первой инстанции, которым суд отклонил доводы Общества о принадлежности спорного земельного к землям населенных пунктов.

Законом Тюменской  области от 05.11.2004 г. № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения» установлена граница пос. Боровский Тюменского муниципального района. Согласно схемы границ и ее описаний, которые являются приложением № 220 к данному закону, спорный    земельный участок входит в границы Тюменского муниципального района и указанного поселка.  

Между тем апелляционный суд находит обоснованным указание суда первой инстанции на тот факт, что положения названного закона все же не определяют принадлежности спорного земельного участка  к землям  муниципального образования, в отношении которых Администрация вправе осуществлять полномочия по распоряжению.

В кадастровой  выписке по земельному участку с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, предоставленному заявителю для строительства АЗС, отражена его категория – земли населенных пунктов.

Между тем, как было установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок не был зарегистрирован как самостоятельный объект федеральной собственности, в то время как усматривается его нахождение в составе участка с кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039, принадлежащего Российской Федерации и зарегистрированного именно как участок лесного фонда площадью 1 089 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз (т.1. л.д.70).

 Закон Тюменской области от 05.11.2004 № 263, которым спорный земельный участок включен в границы сельского поселения, вступил в силу с 01.01.2005. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 111-ФЗ) установление или изменение черты поселений является переводом земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

Вместе с тем, действие обозначенных положений, вступивших в силу с 05.01.2005 г. (ст. 21 Федерального закона № 172-ФЗ), распространяется на правоотношения возникшие с 01.01.2005 г., и не предусматривает обратной силы Закона. Таким образом, на момент установления Законом Тюменской области от 05.11.2004 г. № 263 границ пос. Боровский, указанный Федеральный закон не подлежал применению и не мог быть распространен на определенные факты, имевшие место до его вступления в силу, в том числе связанные с земельным участком, предоставленным заявителю для строительства АЗС.

Согласно ст. 63 Лесного кодекса 1997 г. (в ред. от 29.12.2004) перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также с материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей. Этой же статьей определено, что перевод земель лесного фонда в земли