Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу n А46-6450/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июня 2008 года

                                                Дело №   А46-6450/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Рябухиной Н.А.

судей  Глухих А.Н., Гладышевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1208/2008) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 30.01.2008 по делу №  А46-6450/2007 (судья Шишкина Л.А.), принятое по иску Омского муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия № 9 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица: Министерство труда и социального развития Омской области, Департамент транспорта Администрации города Омска, Министерство финансов Омской области, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, о взыскании 59018400руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от  Министерства финансов Российской Федерации – Сушко А.В.,  доверенность  от 15.01.2008;

от Омского муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия № 9 –  Голенецких А.А., доверенность  от 17.04.2008;

от Министерства труда и социального развития Омской области  –  Терехова Н.Ю.,  доверенность  № 07/мтср-6756 от 09.11.2007;

от Департамента транспорта Администрации города Омска  –  Гирло О.П.,  доверенность  № 01-01-04/1825 от 12.07.2007;

от Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску  –  не явились;

от Министерства финансов Омской области  –  Каурова С.А.,  доверенность  № 10-07/4497 от 06.12.2007;

УСТАНОВИЛ:

Омское муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие № 9 (сокращенное наименование – ОМУ ПАТП-9) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Омской области о взыскании 59018400руб. убытков, связанных с предоставлением льгот по перевозке пассажиров городским транспортом.

По ходатайству истца суд первой инстанции в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле № А46-6450/2007 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, Департамент транспорта Администрации города Омска и Министерство труда и социального развития Омской области (определения от 31.07.2007 и от 02.10.2007).

До принятия решения арбитражным судом истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от исковых требований к Министерству финансов Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.11.2007 производство по делу № А46-6450/2007 в части исковых требований к Министерству финансов Омской области  прекращено по п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Этим же определением Министерство финансов Омской области по ходатайству истца привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании ст. 49 АПК РФ истец при рассмотрении дела в суде первой инстанции уточнял исковые требования, заявив в окончательном варианте о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков, связанных с предоставлением льгот по перевозке пассажиров городским транспортом, в размере 49025400руб.

Решением от 30.01.2008 по делу № А46-6450/2007 Арбитражный суд Омской области взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОМУ ПАТП-9 49025400руб. убытков и 2000руб. расходов по уплате государственной пошлины за счет казны Российской Федерации.

Этим же решением суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в доход федерального бюджета 98000руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с решением суда, Министерство финансов Российской Федерации в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство финансов Российской Федерации указало на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие размер заявленных убытков.

По мнению Министерства финансов Российской Федерации, истцу подлежат возмещению фактически понесенные им расходы, а не убытки, определенные расчетным путем.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации оспорило используемые истцом в расчете данные об объеме перевозок и количестве перевозимых пассажиров.

Кроме того, податель жалобы считает, что при определении размера заявленных требований истцом не учтено бюджетное финансирование на возмещение затрат, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, порядок реализации льгот, предусмотренных федеральными законами, для которых определен Законом Омской области от 22.12.2003 № 486-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год».

В обоснование апелляционной жалобы Министерство финансов Российской Федерации также ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права при рассмотрении вопроса о пропуске истцом срока исковой давности.

По мнению Министерства финансов Российской Федерации, о нарушении своего права на компенсацию затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг транспорта, истец должен был знать по окончании каждого текущего месяца, а не финансового года.

Кроме того, в апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации указывает на отсутствие в материалах дела лицензии, подтверждающей право истца  на осуществление пассажирских перевозок в 2004 году.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу ОМУ ПАТП-9, Министерство финансов Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области и Департамент транспорта Администрации города Омска оспорили доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося третьего лица.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации требование, изложенное в апелляционной жалобе, поддержал.

Представители истца и третьих лиц поддержали доводы отзывов на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на нее, а также выслушав явившихся участников арбитражного процесса, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОМУ ПАТП-9, являясь в соответствии с Уставом коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров по установленным городским маршрутам, в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 предоставляло услуги по пассажирским перевозкам автотранспортом лицам, пользующимся правом бесплатного проезда.

Право истца на осуществление пассажирских перевозок подтверждено лицензией серии ВА № 023079 (регистрационный № АСС-55-023682 от 23.07.2003), представленной суду апелляционной инстанции.

Перевозка пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, осуществлялась истцом во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой славы», Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона РФ от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Постановления Совета Министров РСФСР от 01.07.1969 № 399 «О предоставлении права бесплатного проезда на автобусах городского и пригородного сообщений шоферам и кондукторам автобусов предприятий автомобильного транспорта общего пользования».

Перевозки осуществлялись ОМУ ПАТП-9 на основании договора о муниципальном заказе по организации маршрутной перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Омске от 25.12.2003, заключенного между Департаментом транспорта администрации города Омска, МУ «Центртранс» и ОМУ ПАТП-9.

Согласно п. 2.1.4 договора Департамент утверждает объемы маршрутных перевозок в машино-часах, в сумме дохода, в количестве рейсов.

В соответствии с п. 2.1.11 договора Департамент распределяет бюджетные компенсации за перевозку пассажиров, имеющих право на льготы по оплате проезда в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Омской области и органов местного самоуправления города Омска, предприятиям городского пассажирского транспорта с учетом фактически выполненного объема работы по маршрутным перевозкам в машино-часах по утвержденному Департаментом расчетному тарифу; объем выполненной работы в машино-часах оплачивается в пределах плана, формируемого Департаментом (перечисление бюджетных компенсаций предприятию осуществляется плановыми платежами в течение текущего месяца).

Согласно Положению о распределении средств областного и городского бюджетов по возмещению льготного проезда граждан г. Омска между ОМУП «Омскпассажиртранс», ОМУ ПАТП-9 и ОМУП «ГЭТ», утвержденному и.о. директора Департамента транспорта администрации г. Омска 26.12.2003, фактически полученные денежные средства распределяются между предприятиями городского пассажирского транспорта пропорционально выполненному объему работ в машино-часах.

Представленной в материалы дела производственной программой в машино-часах по предприятиям городского пассажирского транспорта за 2004 год подтверждается, что в 2004 году истцом выполнен объем работ в 213,4 м/часов, что составляет 7,11 % от общего количества перевозок.

В соответствии с п. 64 Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 31.10.2002 № 207 (далее – Инструкция), количество лиц с правом бесплатного проезда на городских и пригородных маршрутах устанавливается по справкам о количестве выданных документов, на основании которых разрешен бесплатный проезд отдельных категорий граждан. Эти справки представляются организациями, выдавшими документы на бесплатный проезд (органами местного самоуправления, городским военным комиссариатом, местными органами социальной защиты и др.).

Исходя из справок, предоставленных Министерством труда и социального развития Омской области, Прокуратурой Омской области, Омским линейным управлением внутренних дел на транспорте, Управлением судебного департамента в Омской области, Омской академией МВД России, Штабом УВД Омской области, УФСИН России по Омской области, УФССП РФ по Омской области, Военной комендатурой Омского гарнизона, ГУ МЧС России по Омской области, Омским кадетским корпусом, Управлением ФСБ России по Омской области, Департаментом транспорта Администрации города Омска, истец определил, что в 2004 году количество льготных категорий граждан, пользующихся правом бесплатного проезда, составило 255089 человек. Лица, вошедшие одновременно в несколько категорий льготных пассажиров, учтены истцом только по одной категории.

Ответчик иных достоверных сведений, определяющих количество пассажиров, обладающих правом на получение льгот по оплате проезда, суду не представил.

Исходя из удельного веса выполненных м/часов, количество льготных пассажиров, приходящихся на истца, составило 18136 человек.

Согласно п. 65 Инструкции количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, в расчете на месяц определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков, в результате которых определяется коэффициент соотношения платных и бесплатных пассажиров (количество бесплатных пассажиров, приходящееся на каждого платного). В дальнейшем этот коэффициент в виде постоянной величины (на срок до проведения нового обследования) используется для расчета количества перевезенных бесплатных пассажиров.

При отсутствии данных натурных обследований количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 50 поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда (п. 66 Инструкции).

Как установлено судом первой инстанции, натурное обследование пассажиропотоков в городе Омске в 2004 году не проводилось.

Обследование по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан проводилось Омским областным комитетом государственной статистики в городе Омске в 2002 году выборочно на одном из графиков отобранных