Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А81-7551/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 июля 2010 года

                                                      Дело №   А81-7551/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Рожкова Д.Г., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бобковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3435/2010) открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2010 по делу № А81-7551/2009 (судья Каримов Ф.С.), принятое по иску первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к открытому акционерному обществу «Тепло-Энергетик», товариществу собственников жилья «Золотое кольцо», Отделу внутренних дел по городу Лабытнанги о признании сделки недействительной в части,

при участии в судебном заседании представителей: 

от первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа – не явились;

от открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» – не явились;

от товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» – не явились;

от Отдела внутренних дел по городу Лабытнанги – не явились;

установил:

Первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к открытому акционерному обществу «Тепло-Энергетик» (далее – ОАО «Тепло-Энергетик»), товариществу собственников жилья «Золотое кольцо» (далее - ТСЖ «Золотое кольцо») и Отделу внутренних дел по городу Лабытнанги о признании недействительными в силу ничтожности пунктов 4.3.2., 4.3.4., 4.3.5 и пункта 9.4. в части слов «и оплачивает потребленную тепловую энергию в 5-ти кратной ее стоимости» договора № 25а-Т на отпуск тепловой энергии от 01.01.2009, заключенного между ответчиками.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2010 по делу № А81-7551/2009 иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

Не соглашаясь с решением суда, ОАО «Тепло-Энергетик» в апелляционной жалобе просит его отменить и в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Отдел внутренних дел по городу Лабытнанги в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представители прокурора и ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

ОАО «Тепло-Энергетик» направило в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом без участия представителей прокурора и ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции и пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО «Тепло-Энергетик» (энергоснабжающей организацией) с одной стороны и ТСЖ «Золотое кольцо» (абонентом), ОВД по г. Лабытнанги (субабонентом) с другой стороны заключен договор на отпуск тепловой энергии № 25а-Т от 01.01.2009.

В соответствии с указанным договором энергоснабжающая организация обязалась подавать тепловую энергию в виде горячей воды субабоненту через присоединенную сеть абонента на границе эксплуатационной ответственности, а субабонент обязался принимать и оплачивать принятую тепловую энергию.

Договор заключен ответчиками на срок с 01.01.2009 до 31.12.2009 с возможностью ежегодного продления (пункты 9.1., 9.2.).

Пункт 4.3.2 договора предусматривает право энергоснабжающей организации прекратить полностью или частично подачу тепловой энергии в случаях нарушения субабонентом обязанностей, предусмотренных пунктами 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3., 4.2.4., 4.2.5., 4.2.7., 4.2.8., 4.2.9., 4.2.10., 4.2.12., 4.2.13., 4.2.16., 4.2.17. и 5.3 договора, и применить штрафные санкции. Согласно этому же пункту договора в случае неоднократного нарушения сроков оплаты энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по договору, предварительно известив об этом субабонента не позднее, чем за 7 календарных дней.

В соответствии с пунктом 4.3.4. договора в случае обнаружения утечки сетевой воды более 1м3/час энергоснабжающая организация вправе без предварительного предупреждения прекращать полностью или частично подачу тепловой энергии, не неся при этом имущественной ответственности за ущерб, причиненный субабоненту.

Согласно пункту 4.3.5. договора при нарушении субабонентом пунктов 4.2.7., 4.2.8., 4.2.9., 4.2.10. договора энергоснабжающая организация вправе производить начисления за потребленную энергию дополнительно подключенными теплопотребляющими установками со дня предыдущей проверки в размере четырехкратной надбавки к тарифу.

Пунктом 9.4. договора предусмотрено, что договор считается заключенным с момента подписания его двумя сторонами, при не подписании и не возвращении договора в срок 20 дней субабонент считается самовольно подключенным к тепловой энергии и оплачивает потребленную энергию в 5-ти кратной ее стоимости.

Прокурор полагает, что, включив в договор условия пунктов 4.3.2., 4.3.4., 4.3.5 и пункта 9.4. в части слов «и оплачивает потребленную тепловую энергию в 5-ти кратной ее стоимости», ответчики нарушили статью 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», положения Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», что в соответствии со статьями 168, 180 ГК РФ влечет недействительность сделки в оспариваемой части в силу ее ничтожности.

ОАО «Тепло-Энергетик» не соглашается с доводами прокурора, считая, что  нормы Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» к отношениям сторон не применяются, поскольку устанавливают особые условия поставки тепловой энергии только для организаций-потребителей, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в то время как финансирование ОВД по г. Лабытнанги производится не только из федерального бюджета.

Кроме того, ОАО «Тепло-Энергетик» указывает, что условия договора об оплате в установленных случаях потребленной энергии с учетом 4-кратной надбавки к тарифу и в размере 5-кратной стоимости являются ничем иным как согласованным ответчиками условием о договорной неустойке.

Повторно рассматривая дело с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие обстоятельства.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в связи с заключением договора № 25а-Т от 01.01.2009 между ОАО «Тепло-Энергетик» (энергоснабжающей организацией) и ОВД по г. Лабытнанги (субабонентом) в соответствии со статьями 307, 309, 539-547 ГК РФ возникли обязательства, вытекающие из договора энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Государственное регулирование в области электроэнергетики в соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

Указом Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» определены особые условия отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) потребителям, обеспечивающим безопасность государства.

В силу статей 1 и 4 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которая достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии со статьей 12 названного Закона силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации, в том числе, в соответствии с указами Президента Российской Федерации. Силы и средства обеспечения безопасности включают в себя, в частности Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки.

На основании пунктов 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (в том числе электрической энергии) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

В статье 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба определена как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 7 названого Закона правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Из положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» следует, что милиция в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного Закона задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 26.12.2002 № 17-П, исходя из смысла статей 37 (часть 1), 59 Конституции РФ во взаимосвязи со статьей 32 (часть 1), 71 (пункт «м»), 72 (пункт