Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А70-538/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 июля 2010 года

                                                          Дело №   А70-538/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4489/2010) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2010 по делу № А70-538/2010 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области

к Администрации города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени, Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Тюменская государственная медицинская академия Росздрава»,

при участии третьего лица: закрытого акционерного общества «Корпорация «Сибирь», о признании недействительным разрешения на строительство № RU 72304000-452-рс от 23.08.2007,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Тюменской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации г. Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени и Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования Тюменская государственная медицинская академия Росздрава (далее по тексту – ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава, Медакадемия), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Корпорация «Сибирь» (далее по тексту – ЗАО «Корпорация «Сибирь»), о признании недействительным разрешения на строительство от 23.08.2007 № RU 72304000-452-рс, выданного Департаментом градостроительной политики Администрации г. Тюмени.

Решением от 26.04.2010 по делу № А70-538/2010 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявленного ТУ Росимущества в Тюменской области требования.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд исходил из того, что правовые основания для удовлетворения заявленных ТУ Росимущества в Тюменской области требований отсутствуют, поскольку выданное Департаментом градостроительной политики Администрации г. Тюмени разрешение на строительство от 23.08.2007 № RU 72304000-452-рс соответствует нормам действующего законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, в силу статей 260, 263, 264, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 20, 41 Земельного кодекса Российской Федерации ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава не вправе распоряжаться земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации.

Податель жалобы отмечает, что при заключении договора инвестиционной деятельности и дополнительных соглашений к нему Управление не давало согласия на распоряжение вышеуказанным земельным участком.

По утверждению подателя жалобы, обращаясь за выдачей оспариваемого разрешения, Медакадемия не имела соответствующего согласования с уполномоченным лицом о распоряжении земельным участком с кадастровым номером 72:23:02:19 001:0028, что свидетельствует о том, что разрешение на строительство было выдано в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, что противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава и Администрация г. Тюмени в лице Департамента градостроительной политики просят оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

До начала судебного заседания от ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава и Администрации г. Тюмени в лице Департамента градостроительной политики поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей заинтересованных лиц, которые суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

ТУ Росимущества в Тюменской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ-2-23-00885 Тюменскому государственному медицинскому институту предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4 4188 га для размещения существующего комплекса института с парковой зоной. Данному земельному участку был присвоен кадастровый № 72:23:20:19:05:011.

Впоследствии из указанного земельного участка был выделен земельный участок с кадастровым № 72:23:02:19 001:0028.

На земельный участок с кадастровым № 72:23:02:19 001:0028 с разрешенным использованием: для размещения существующего комплекса института с парковой зоной, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.12.2006 сделана запись № 72-72-01/272/2006-026,

01.12.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было за ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком.

06.01.2004 между ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава и ЗАО «Корпорация «Сибирь» был заключен договор инвестиционной (совместной) деятельности при строительстве № 4-008, в соответствии с которым стороны объединили усилия в целях строительства «Общественно-жилого комплекса» по ул. Котовского - ул. Одесская.

Общественно-жилой комплекс включает в себя следующие строения: жилой дом, офисные помещения, торговые центры, сфера обслуживания, здание столовой Медакадемии.

Согласно указанному договору застройщиком является ЗАО «Корпорация «Сибирь». Вкладом Медакадемии в совместную деятельность является право пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 5.1.1. договора Заказчик-Дольщик (ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава) обязан передать Подрядчику-Дольщику (ЗАО «Корпорация «Сибирь») на период строительства право пользования земельным участком и далее по окончании строительства путем направления в соответствующие государственные службы письменного отказа от права пользовании указанным участком, где находятся сооружения в составе общественно-жилого комплекса.

Согласно дополнительному соглашению к договору о совместной деятельности от 06.01.2004 № 4-008, заключенному 12.08.2007г., Подрядчику-Дольщику (ЗАО «Корпорация «Сибирь») после передачи (ввода в эксплуатацию) ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава столовой, принадлежит право собственности на здание многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями, с пристроенным офисным зданием, расположенным непосредственно на углу улиц Котовского - Одесской в г. Тюмени (земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 19 001:0028).

В целях реализации инвестиционного договора ГОУ ВПО ТюмГМА Росздрава получено разрешение на строительство от 23.08.2007 № RU 72304000-452-рс, в соответствии с которым объектом капитального строительства является многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями, количество этажей - 13-14, количество квартир -81, количество блок-секций - 2, общая площадь квартир - 5789,37 кв.м., общая площадь нежилых помещений - 1815,2 кв.м.

Полагая, что разрешение на строительство от 23.08.2007 № RU 72304000-452-рс является незаконным, нарушающим права и законные интересы, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании его недействительным.

26.04.2010 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

 В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае