Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А46-2021/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 июня 2010 года

                                                      Дело №   А46-2021/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Рыжикова О.Ю., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3683/2010) индивидуального предпринимателя Захарченко Юрия Михайловича и индивидуального предпринимателя Фурмана Сергея Анатольевича на решение Арбитражного суда Омской области от 02.04.2010 по делу № А46-2021/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Захарченко Юрия Михайловича и индивидуального предпринимателя Фурмана Сергея Анатольевича к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, при участии третьего лица: Правительства Омской области,

о признании незаконными действий государственного органа и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Захарченко Юрия Михайловича – Сизых Н.В. (паспорт серия 5208 № 661663 выдан 15.08.2008, доверенность б/н  сроком действия 3 года);

от индивидуального предпринимателя Фурмана Сергея Анатольевича – Сизых Н.В. (паспорт серия 5208 № 661663 выдан 15.08.2008, доверенность б/н от 03.07.2008 сроком действия 3 года);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Захарченко Юрий Михайлович (далее - ИП Захарченко Ю.М.) и индивидуальный предприниматель Фурман Сергей Анатольевич (далее – ИП Фурман С.А.) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области) с требованиями:  

- признать незаконными действия Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0078 седьмого номера вида разрешенного использования,

- признать с момента совершения 05.06.2009 незаконным действие Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 244 976 536 руб. 33 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 17 635 руб. 63 коп. за 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0078 площадью 13891 кв.м., предоставленного для общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях поселений относительно здания гаража с 2-этажным административным корпусом, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Звездова, дом 39,

- обязать Управление  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные выше экономические характеристики.

Определением от 10.02.2010 по делу № А46-2021/2010 Арбитражный суд Оской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Омской области.

Решением от 02.04.2010 по делу № А46-2021/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ИП Захарченко Ю.М. и ИП Фурмана С.А., при этом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий заинтересованного лица по отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0078 площадью 13891 кв.м. к 7 виду разрешенного использования и внесению в государственный кадастр недвижимости экономических  характеристик- кадастровой стоимости в размере 244 976 536 руб. 33 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 17 635 руб. 63 коп. за 1 кв.м. спорного земельного участка.

В апелляционной жалобе ИП Захарченко Ю.М. и  ИП Фурман С.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решения суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителей.

Податели жалобы, ссылаясь на то, что ими не оспаривалась достоверность величины кадастровой стоимости земельного участка, считают необоснованным присвоение заинтересованным лицом земельному участку, принадлежащему Предпринимателям Захарченко Ю.М. и Фурману С.А., 7 вида разрешенного использования, оформленного приказом № 78  от 24.06.2007.

По мнению подателей жалобы, присвоение спорному земельному участку седьмого номера вида разрешенного использования не отражает действительности его функционального предназначения и фактического использования. Невозможность установления данному земельному участку седьмого номера вида разрешенного использования подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра, изготовленного в момент формирования данного участка.

В апелляционной жалобе заявители указывают на отсутствие у заинтересованного лица полномочий самостоятельно устанавливать отсутствующие сведения о виде разрешенного  использования  спорного земельного участка.

По мнению подателей жалобы, номер разрешенного вида использования должен быть третьим «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок» либо девятым «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений. сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

В письменном отзыве  Правительство Омской области отклонило доводы апелляционной жалобы, считая их необоснованными, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области поступило письменное ходатайство о вступлении в дело в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, подтвержденное свидетельством о прекращении деятельности Управления Роснедвижимости по Омской области путем реорганизации в форме присоединения от 30.04.2010, свидетельством о внесении записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от 30.04.2010.

Рассмотрев указанное ходатайство в судебном заседании суда апелляционной инстанции, суд счел его подлежащим удовлетворению, и в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену заинтересованного лица  - Управления Роснедвижимости по Омской области на его правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области).

В судебном заседании представитель ИП Захарченко Ю.М. и ИП Фурман С.А. поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление Росреестра по Омской области письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

До начала судебного заседания от Управление Росреестра по Омской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Правительства Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства об его отложении.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Росреестра по Омской области и Правительства Омской области.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителей, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Мэра г.Омска № 274-р от 04.02.2005 ИП Захарченко Ю.М. и ИП Фурману С.А. в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель поселений, с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0078, площадью 13 891 кв.м., для общественно-деловых целей под здание (цех ремонта тяжелых механизмов, нежилые помещения, расположенные в одноэтажном здании гаража с двухэтажным административным корпусом, нежилые помещения, находящиеся на первом и втором этажах двухэтажного здания, склад, гараж, диспетчерская с почтовым адресом: город Омск, Центральный административный округ, улица Звездова, дом 39).

Согласно выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области свидетельствам о государственной регистрации права собственности (серия 55 АВ № 047712 и № 047711) вышеуказанный земельный участок предоставлен для общественно-деловых целей.

Принимая во внимание, что на указанном земельном участке отсутствуют административные и офисные здания, объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, и находятся объекты производственного назначения (нежилые помещения, диспетчерская, гараж, цех ремонта тяжелых механизмов, склад, автостоянка транспортных средств) заявители обратились в Управление Роснедвижимости по Омской области с запросом о кадастровой стоимости рассматриваемого участка.

В письме от 23.11.2009 № 07-07/6672 Управление Роснедвижимости по Омской области указало, что 05.06.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0078 в размере 244 976 536 руб. 33 коп. согласно Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Полагая, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0078 седьмого номера вида разрешенного использования и внесению в государственный кадастр недвижимости указанных экономических характеристик земельного участка являются незаконными и нарушающим охраняемые законом права и интересы ИП Захарченко Ю.М. и ИП Фурмана С.А., последние обратились в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

02.04.2010 Арбитражный суд Омской области принял по делу судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель.

Правила ведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (пункта 1 Правил), в этой связи и учитывая, что определение номера вида разрешенного использования земельного участка является элементом организации проведения работ по государственной  кадастровой оценке земель, который отнесен Правительством Российской Федерации к числу функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у заинтересованного лица  полномочий самостоятельно определять вид разрешенного использования  спорного земельного участка судом апеллционной инстанции отклоняется, как необоснованный.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 2 статьи 14 утратившего законную силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в Едином государственном реестре земель содержатся среди прочих сведения о категории земель и разрешенном использовании земельных участков.

Аналогичная норма содержится и в подпункте 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в законную силу с 01.03.2008.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной оценке   земель населенных пунктов (далее по тексту – Методические указания).

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов (далее по тексту   – Технические рекомендации).

Методические указания,  Технические рекомендации составляют единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Методические указания (пункт 1.2) и Технические