Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по делу n А81-3488/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,О восстановлении пропущенного процессуального срока

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 февраля 2008 года

                                           Дело № А81-3488/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  28 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 февраля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-62/2008) муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.11.2007 по делу № А81-3488/2007 (судья Холявко А.Д.), принятое по заявлению муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница» к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.Муравленко о признании незаконным и отмене постановления № 41 от 10.05.2007 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: 

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница» - представитель не явился, извещено;

от Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.Муравленко - представитель не явился, извещено;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница» (далее -Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд об отмене постановления №41 от 10.05.2007г. Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.Муравленко (далее – территориальный отдел Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Заявителем в порядке части 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) изменён предмет заявления на признание недействительным и отмене постановления №41 от 10.05.2007.

Решением арбитражного суда от 27.11.2007, в удовлетворении требований Учреждения отказано. 

В апелляционной жалобе заявитель просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт, признать недействительным и отменить постановление №41 от 10.05.2007, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу территориальный отдел Роспотребнадзора просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайств об его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании постановления прокурора г.Муравленко о возбуждении производства об административном правонарушении от 27 апреля 2007г. в отношении Учреждения было возбуждено административное производство в соответствии с ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (КоАП РФ) и материалы дела направлены в территориальный отдел Роспотребнадзора.

Постановлением №41 от 10.05.2007г. по делу об административном правонарушении начальником территориального отдела Роспотребнадзора Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда – 10 000 рублей.

Учреждение считая привлечение его к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

27.10.2007 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия состоит из Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ и субъектов Федерации. В этих актах устанавливаются санитарные правила, гигиенические нормативы и иные требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона № 52-ФЗ, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Целью проведения производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить эпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Согласно части 2 статьи 2.1, статье 2.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 29 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществление производственного контроля.

На основании п.2 ст.32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, в частности СП о проведении производственного контроля. В соответствии с указанными санитарными правилами организации обязаны осуществлять производственный контроль, согласно программе, согласованной с центром Госсанэпиднадзора (в настоящее время Роспотребнадзор).

В ходе проверки Учреждения установлено, что разработан план производственного контроля, утвержденный главным врачом Учреждения и согласованным с главным врачом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора г.Муравленко Поповым М.Т. 23.12.2003.

В целях производственного контроля издан приказ № 36 от 02.03.2007 года «О прохождении предварительных и периодических медосмотров медицинскими работниками, приказ № 200/а от 1 5.06.2004 года «О профилактике профессионального заражения ВИЧ-инфекцией и парентеральными гепатитами медперсонала», приказ № 79 от 26.04.2007 года «О совершенствовании контроля знаний медработников по соблюдению санитарно-эпидемиологического в подразделениях городской больницы». В связи с необходимостью проведения производственного контроля между Учреждением и ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» заключен контракт № 34-07 от 09.01.2007, утвержден и согласован график контроля стерильности, схема утилизации в подразделениях МУЗ «Городская больница» г.Муравленко.

Перечень необходимых мероприятий производственного контроля определен п.2.4 СП о проведении производственного контроля. Разделом III указанных СП установлены требования, предъявляемые к программе (плану) производственного контроля.

При осуществлении деятельности, связанной с оказанием населению медицинской помощи, с целью профилактики инфекционных заболеваний, в том числе внутрибольничных, следует осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства дезинфекционных и стерилизационных мероприятии в соответствии с нормативными документами, издаваемыми Министерством здравоохранения РФ, государственными и отраслевыми стандартами, санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.2.6 санитарных правил «Организация и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», веденных в действие Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 18, программа (план) производственного контроля осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносится при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом первой инстанции обосновано сделан вывод о том, что имеющийся в Учреждении план производственного контроля не соответствует предъявляемым требованиям и носит формальный характер.

Кроме того, В ходе проверки Учреждения выявлено, что имеющийся план производственного контроля не соответствует предъявляемым требованиям, с 2003 года он не корректировался, изменения в него не вносились. План содержит перечень официально изданных санитарных правил и других гигиенических нормативов, однако он не охватывает весь объем действующих документов, регламентирующих деятельность лечебно-профилактического учреждения. В частности не отражены такие правила и нормы, методы и методики, приказы Министерства здравоохранения как (Гигиенические требования микроклимату производственных помещений,«Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», «Санитарно-эпидемиологические требования к организации проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», «профилактика паразитных болезней на территории Российской Федерации», «Устройства, оборудования, эксплуатации амбулаторно-поликлинического профиля, охраны труда и личной гигиены персонала», «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», «Профилактика гриппа», «Профилактика столбняка», «Профилактика коклюшной инфекции», «Профилактика инфекционных и паразитных болезней», «Профилактика энтеробиоза», «Мероприятий по снижению риска заражения населения возбудителями паразитов», «Серологические методы лабораторной диагностики паразитных заболеваний», «Эпидемиологический надзор за корью, краснухой и эпидемическим паразитом», «Контроль эффективности доз облучения пациентов при медицинских рентгенологических исследованиях» и другие.

Программа производственного контроля Учреждения не содержит перечня осуществляемых юридическим лицом, работ и услуг, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию, предусмотренные п.п. 3.3, 3.4 СП, согласно которым в программе о проведении производственного контроля предусмотрено обязательное наличие в программе (плане) производственного контроля перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний), а также перечня должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав доказательства представленные в материалах дела, полагает, что программа производственного контроля «Учреждения» не соответствует предъявляемым требованиям в полном объеме, то есть фактически отсутствует как единый, оформленный надлежащим образом, документ.

Отсутствие программы производственного контроля не позволяет в полном объеме оценить качество, полноту и своевременность принимаемых мер Учреждением, направленных на обеспечение безопасности и безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что как в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.04.2007, так и в постановлении №41 от 10.05.2007 по делу