Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А46-477/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что предметом рассмотрения настоящего дела является проверка законности бездействия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка в границах ул. Маяковского - проспект Карла Маркса в Центральном административном округе г. Омска примерной площадью 2000 кв.м., для строительства сквера с общественным туалетом.

В связи с чем проверка законности отказа в обеспечении выбора, изложенного в письме Департамента от 19.09.2009 № 06/10503, арбитражным судом не осуществляется, поскольку данный отказ не является предметом оспаривания по настоящему делу.

Между тем, по убеждению Восьмого арбитражного апелляционного суда, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Департаментом действующего законодательства и наличия каких-либо нарушенных прав и законных интересов ООО «Альфа-18», явившихся непосредственным результатом неисполнения указанным органом законодательно установленной обязанности, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований ООО «Альфа-18».

Как следует из материалов дела, испрашиваемая ООО «Альфа-18» часть земельного участка, как и весь земельный участок с кадастровым номером 55:36:090201:2062, является муниципальной собственностью согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.05.2009 (л.д.17), категория земель установлена – Земли населенных пунктов, занято особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими скверами, парками, городскими садами, под сквер имени 30-летия ВЛКСМ.

Заявление ООО «Альфа-18» о выборе земельного участка в границах ул. Маяковского - проспект Карла Маркса в Центральном административном округе г. Омска примерной площадью 2000 кв.м., для строительства сквера с общественным туалетом, подано в ГУЗР Омской области 19.08.2009 (л.д.15), то есть после регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области на спорный земельный участок, в связи с чем доводы Департамента о том, что решение о предварительном согласовании или об отказе по результатам выбора должен принимать Департамент архитектуры являются обоснованными.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, вышеизложенными нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность по выбору у органа местного самоуправления наступает по заявлениям следующих лиц:

-  юридического лица;

-   предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти.

Иных субъектов, имеющих право обратиться за выбором земельного участка, действующим законодательством не предусмотрено.

В связи с тем, что спорный земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то в данном случае ГУЗР Омской области не является предусмотренным статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органом государственной власти, так как не обладает правом предоставления соответствующего земельного участка в пределах компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку материалами дела установлено, что испрашиваемый ООО «Альфа-18» расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090201:2062, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество, подав заявление в ГУЗР Омской области, обратилось в неуполномоченный орган, в связи с чем бездействие Департамента, не имевшего законных оснований осуществлять по предложению ГУЗР Омской области выбор земельного участка, не противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов общества, что влечет отказ в удовлетворении требования, заявленного ООО «Альфа-18».

Кроме того, апелляционным судом признаются обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что на территории спорного земельного участка, сформированного под сквер имени 30-летия ВЛКСМ, не может быть осуществлен выбор земельного участка для строительства.

В силу положений статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, которым определяется возможность размещения объекта на территории.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результатом выбора земельного участка является оформленный акт о выборе земельного участка.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен результат рассмотрения заявки: уполномоченный орган либо принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо отказывает в размещении объекта.

Уполномоченный орган при наличии обоснованных причин вправе отказать в размещении объекта на любой стадии решения вопроса по размещению объекта на испрашиваемой территории.

На основании изложенного, обстоятельство того, что испрашиваемый ООО «Альфа-18» земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 55:36:090201:2062, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, и имеющего назначение под сквер имени 30-летия ВЛКСМ, местоположение которого установлено относительно 1-этажного здания туалета, имеющего почтовый адрес: Омская область, Центральный административный округ, г. Омск, проспект К.Маркса, д.16, корп.2, принадлежащего в свою очередь также муниципальному образованию (л.д.19), исключает возможность выбирать испрашиваемый земельный участок для иного лица.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа, изложенной в постановлении от 23.07.2009 № Ф04-4319/2009(10835-а03-6).

Учитывая приведенные обстоятельства, Восьмой арбитражный апелляционный суд находит не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, поскольку из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого бездействия Департамента закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента и влечет отмену решения Арбитражного суда Омской области от 09.03.2010.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе Департамента не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.03.2010 по делу № А46-477/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» отказать полностью.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Рыжиков