Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А46-22851/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 мая 2010 года

                                                    Дело №   А46-22851/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  13 мая 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2449/2010) общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Металлургическая Компания» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2010 по делу №  А46-22851/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Металлургическая Компания» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, при участии в качестве третьих лиц: Главного управления по земельным ресурсам Омской области, Правительства Омской области, о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей

от общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Металлургическая Компания» – Абрамов А.Р. по доверенности б/н от 05.06.2009 сроком действия по 05.06.2010; Тарасова С.А. по доверенности б/н от 12.05.2010 сроком действия 1 год; Дунаев С.В. на основании решения № 1 от 05.02.2004, решения № 3 от 01.02.2007);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственности «Межрегиональная Металлургическая Компания» (далее - ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области ( далее -Управление Роснедвижимости по Омской области) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3124, местоположение: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 41; об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3124, местоположение: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 41.

Решением от 25.01.2010 по делу № А46-22851/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3124 образован позднее 01.01.2007, то есть является вновь образованным, определение его кадастровой стоимости путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка, что предусмотрено Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и Постановлением Правительства Омской области № 174-П от 19.12.2007, правомерно и обоснованно, доказательств недостоверности включенных в Государственный кадастр недвижимости сведений заявителем в материалы дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции сослался на отсутствие в материалах дела доказательств того, что арендуемый заявителем земельный участок относится не к виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально – технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», а к иному.

Также судом первой инстанции было указано на непредставление заявителем доказательств того, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Омской области каким-либо образом нарушают его права всфере осуществлении предпринимательской деятельности и не соответствуют законодательству.

В апелляционной жалобе ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания» просит решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении заявленных им требований  отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы полагает, что самостоятельное исчисление Управление Роснедвижимости по Омской области кадастровой стоимости данных земельных участков путем умножения значения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка, является незаконным, так внесено в отсутствие акта органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результата государственной кадастровой оценки земель.

По мнению ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания», внесение Управлением Роснедвижимости по Омской области сведений в государственный кадастровый реестр о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3124 без оценки и надлежащего утверждения результата нарушает права и законные интересы Общества, связанные с исчислением арендной платы за спорный земельный участок.

В заблаговременно представленном в апелляционный суд отзыве Правительство Омской области отклонило доводы апелляционной жалобы, считает оспариваемые заявителем действия Управления Роснедвижимости по Омской области соответствующими закону, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Роснедвижимости по Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу изложило ходатайство о процессуальном правопреемстве, подтвержденное следующими документами: свидетельством о прекращении деятельности Управления Роснедвижимости по Омской области путем реорганизации в форме присоединения от 30.04.2010, свидетельством о внесении записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от 30.04.2010.

Рассмотрев указанное ходатайство в судебном заседании суда апелляционной инстанции, суд счел его подлежащим удовлетворению, и в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену заинтересованного лица  - Управления Роснедвижимости по Омской области на его правопреемника  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области).

Управление Росреестра по Омской области согласно отзыву на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, простило оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания» в устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы и требования апелляционной жалобы.

До начала судебного заседания от Правительства Омской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей Главного управления по земельным ресурсам Омской области, Управления Росреестра по Омской области надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств об его отложении.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания» и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области был заключен договор от 17.06.2008 № ДГУ-К-13-758 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске.

В соответствии с условиями данного договора ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания» в аренду сроком на 25 лет предоставлен находящийся в государственной собственности, расположенный в городе Омске и относящийся к категории земель населенных пунктов, земельный участок площадью 21 642 кв.м с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3124.

Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заявителю было представлено соглашение к договору аренды земельного участка № ДГУ-К-13-758 от 17.06.2008, согласно которого расчет арендной платы предложено осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п по формуле: Ап= Кс х Сап/12, где Ап – размер ежемесячной арендной платы; Кс – кадастровая стоимость земельного участка (по состоянию на 01.01.2008 ее размер применительно к арендуемому земельному участку составлял 56 417 880 руб. 54 коп.); Сап – ставка арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (0,015 применительно к арендуемому земельному участку); 12 – количество месяцев в году.

С учетом изложенного с 05.08.2009 размер ежемесячной арендной платы был определен арендодателем в размере 70 522 руб. 35 коп.

Полагая, что при определении кадастровой стоимости арендуемого земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением от  25.01.2010  по делу № А46-22851/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований заявителя.

Означенное решение обжалуется ООО «Межрегиональная Металлургическая Компания» в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзац 2 пункта 2 данной нормы устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области относится организация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэконом­развития РФ от 28.06.2007 № 215, государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены По­становлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила от 08.04.2000 № 316).

Пункт 10 Правил от 08.04.2000 № 316 указывает, что органы исполнительной вла­сти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 4 Закона Омской области от 08.02.2006 года № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области относится утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, а также утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области.

Во исполнение вышеперечисленных правовых норм Правительством Омской области 19.12.2007 было принято Постановление № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в грани­цах кадастрового района 55:36, а именно средние удельные показатели кадастровой стои­мости земель по видам разрешенного использования, которые используются исключитель­но для исчисления кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

образования нового земельного участка;

изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;

изменения вида разрешенного использования земельного участка;

перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

выявления ранее учтенных