Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А70-14197/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения деятельности. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а само юридическое лицо решает вопросы целесообразности ведения данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличию необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли оно нести обременения, вытекающие из правового статуса юридического лица. ОАО завод ЖБИ «Ишимский» обязано было осуществлять свою деятельность с соблюдением законодательства в данной сфере.

Ненадлежащее исполнение сотрудниками заявителя своих должностных обязанностей не является основанием для освобождения от ответственности заявителя. Обстоятельств непреодолимой силы, а также иных обстоятельств, которые не позволили заявителю соблюсти действующее законодательство о рынке ценных бумаг судом апелляционной инстанции  не установлено. Доказательств того, что Обществом предпринимались какие-либо меры направленные на соблюдение требований законодательства о раскрытии информации, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции правильно установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и наличие вины  Общества в совершенном административном правонарушении.

Восьмой арбитражный апелляционный суд считает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что вменяемое в вину ОАО завод ЖБИ «Ишимский» правонарушение является малозначительным.

Правонарушение, совершенное заявителем не может быть расценено как малозначительное, исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, а также незначительный срок правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг и об акционерных обществах. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения убытков у лиц, которым необходима информация, подлежащая раскрытию.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Кроме того, часть 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на охрану общественных отношений, возникающих в сфере обращения ценных бумаг. Несвоевременное представление отчетности создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку отсутствие такой информации лишает заинтересованных лиц (в том числе потенциальных инвесторов, контрагентов и клиентов) возможности принимать взвешенные и эффективные решения в процессе ведения хозяйственной деятельности. Значительность данных общественных отношений для общества подтверждается высоким размером установленного данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа.

Обстоятельства, указанные судом первой инстанции в обоснование выводов о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, а именно:  незначительный пропуск срока представления отчёта эмитента при размещении упомянутого документа  в сети Интернет 17.08.2009 и представление Обществом в уполномоченный орган данного отчета до составления протокол об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления (03.09.2009), не свидетельствуют о малозначительности вменяемого правонарушения, а могут быть учтены при определении формы вины и назначении административного наказания в силу статей 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и было учтено административным органом при назначении наказания пределах санкции, установленной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного требования ОАО завод ЖБИ «Ишимский» о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2009 № 62-09-528/пн о назначении административного наказания удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба РО ФСФР России в УрФО подлежит удовлетворению, обжалуемое решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.01.2010 отмене, в связи с неправильным истолкованием судом закона.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 2  статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.01.2010 по делу №  А70-14197/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Завод железобетонных изделий «Ишимский» о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе от 25.11.2009 № 62-09-528/пн о назначении административного наказания отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков