Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А46-24959/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 9.4, 9.5 Административного регламента предусмотрено, что проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью. Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задании.

В соответствии с пунктом 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 10 Административного регламента).

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 11 Административного регламента).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 настоящего Регламента.

Таким образом, основанием для внесения Управлением Роснедвижимости в ГКН сведений о земельных участках является отчет и акт органа исполнительной власти субъекта, утверждающий данный отчет.

Результаты государственной кадастровой оценки земель изложены в Отчете №05-09/02 от 27.11.2007, подготовленном Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

Таким образом, кадастровая оценка земель проведена, ее результаты не оспорены.

Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П «О внесении изменения в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее по тексту – Постановление № 193-П) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году, в том числе кадастровая стоимость земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:11 02 12:5 в размере 32 040 500 руб. 97 коп.

Порядок вступления в силу Постановления № 193-П определен Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в законную силу правовых актов Губернатора Омской области. Постановлений Правительства Омской области, Приказов органов исполнительной власти Омской области». В соответствии с пунктом 7 Указа Постановления Правительства Омской области вступают в силу со дня первого официального опубликования их полного текста, если указанными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Постановление № 193-П опубликовано 30.11.2008 года в газете «Омский вестник» №141 и, поскольку иной порядок в рассматриваемом Постановлении не установлен, вступило в законную силу с указанной даты, то есть с 30.11.2008.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 221-ФЗ), вступившего в силу с 1 марта 2008 года, орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

В силу данных норм, суд апелляционной инстанции исходит из того, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные Постановлением № 193-П, подлежали включению в ГКН в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу Постановления № 193-П (после 30.11.2008).

При этом, сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества в указанном размере 32 040 500 руб. 97 коп., утвержденном Постановлением № 193-П уже, были внесены в ГКН ранее, на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Порядка внесения в ГКН записи о кадастровой стоимости земельных участков согласно вновь возникшему основанию (принятие нового нормативного акта, утверждающего отчет об оценке), при условии соответствия кадастровой стоимости ранее утвержденной, законодательство не предусмотрено.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества в размере 32 040 500 руб. 97 коп., утвержденные Постановлением № 193-П, уже находились в ГКН на основании постановления № 174-П, изменилось лишь основание для их внесения в ГКН в части нормативного акта органа исполнительной власти субъекта, утверждающий отчет о кадастровой стоимости.

Согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Налоговый период по земельному налогу в силу пункта 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации составляет календарный год.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего Обществу, в размере 32 040 500 руб. 97 коп., утвержденная Постановлением № 193-П, вступившим в силу с 30.11.2008, и подлежащая внесению в ГКН в течение пяти рабочих дней с момента вступления этого постановления в законную силу, по состоянию на 01.01.2009 является утвержденной, внесенной в ГКН, и подлежащей применению при исчислении земельного налога. Точную дату, с которой эти сведения являются внесенным в ГКН на основании Постановления № 193-П, суд определить не может, но вывод том, что эта кадастровая стоимость подлежит применению для целей налогообложения с 01.01.2009, является однозначным, следующим из приведенных выше норм действующего законодательства.

Не влияет на изложенный вывод и то обстоятельство, что решением Арбитражного суда Омской области от 17.03.2009 по делу № А46-4418/2009 удовлетворены требования Общества о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости, совершенных 28.12.2007, по внесению в Государственный земельный кадастр, в том числе, кадастровой стоимости в размере 32 040 500 руб. 97 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:0005; на Управление Роснедвижимости возложена обязанность по исключению указанных экономических характеристик (кадастровой стоимости) из ГКН.

В ходе судебного разбирательства по делу № А46-4418/2009 было установлено, что действия по внесению в Государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка были совершены без утверждения результатов государственной кадастровой оценки земельного участка субъектом Российской Федерации, а именно: Постановлением Правительства Омской области № 174-п не были утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:0005, а утверждены лишь усредненные удельные показатели кадастровой стоимости кварталов, и тем самым нарушен порядок, установленный действующим законодательством. В силу чего, действия Управления Роснедвижимости были признаны незаконными.

Таким образом, как верно указывает Инспекция, решением суда по указанному делу действия Управления Роснедвижимости признаны незаконными, в связи с нарушением порядка внесения сведений в ГКН, но не в связи с незаконностью самой кадастровой стоимости земельного участка Общества.

Решением территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости от 04.08.2009 №36/09-13170 на основании вышеназванного решения Арбитражного суда Омской области с 28.12.2007 из ГКН были исключены сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества. Этим же решением в ГКН были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:5 в размере 32 040 500 руб. 97 коп. согласно Постановлению Правительства № 193-П.

Однако, поскольку, как указано выше, по состоянию на 01.01.2009 сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества в сумме 32 040 500 руб. 97 коп. находились в ГКН на основании Постановления № 193-П, то исключение 04.08.2009 этих сведений из ГКН с 28.12.2007 влечет вывод об отсутствии кадастровой стоимости земельного участка Общества в период с 28.12.2007 и по дату их внесения в ГКН на основании Постановления № 193-П, которая наступила не позднее 01.01.2009.

Соответственно, внесение решением территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости от 04.08.2009 №36/09-13170 в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:5 в размере 32 040 500 руб. 97 коп. согласно Постановлению Правительства № 193-П, свидетельствует лишь о приведении имеющихся в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка Общества в соответствии с действующим законодательством, но не о том, что до 04.08.2009 эта кадастровая стоимость на основании Постановления № 193-П в ГКН отсутствовала.

При таких обстоятельствах, при наличии в ГКН по состоянию на 01.01.2009 сведений о кадастровой стоимости земельного участка Общества с кадастровым номером 55:36:11 02 12:5 в размере 32 040 500 руб. 97 коп., утвержденной Постановлением Правительства № 193-П, несмотря на исключение 04.08.2009 из ГКН с 28.12.2007 этой же кадастровой стоимости, внесенной в ГКН на основании Постановления Правительства № 174-П, Общество должно было исчислить земельный налог за 1 квартал 2009 года исходя из имеющейся на 01.01.2009 в ГКН кадастровой стоимости в размере 32 040 500 руб. 97 коп.

Изложенное свидетельствует о правомерности доначисления Инспекцией Обществу земельного налога за 1 квартал 2009 года в сумме 97 204 руб., исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:0005 согласно Постановления №193-П в размере 32 040 500 руб. 97 коп.

Вывод суда первой инстанции о том, что в период с 28.12.2007 по 04.08.2009 сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества находились в ГКН незаконно, сделан без учета изложенных выше обстоятельств относительно утверждения кадастровой стоимости земельного участка Постановлением № 193-П и внесения в ГКН кадастровой стоимости земельного участка на основании данного постановления.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования Общества о признании недействительным решения Инспекции удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2009, подлежат отмене в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления о признании недействительным решения Инспекции и заявления о принятии обеспечительных мер в суд первой инстанции в сумме 3000 руб. относятся на заявителя, то есть на Общество.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Инспекция при подаче апелляционной жалобы не платила государственную пошлину в силу ее освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 2, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2010 по делу № А46-24959/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «НИК-Омск» о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска от 15.10.2009 № 2476 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2009, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А.