Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А46-24959/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 апреля 2010 года

Дело № А46-24959/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2210/2010) Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2010 по делу № А46-24959/2009 (судья Чулков Ю.П.),

по заявлению закрытого акционерного общества «НИК-Омск»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска

о признании недействительным решения от 15.10.2009 № 2476

при участии в судебном заседании представителей:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска – Голушкова Д.А. (удостоверение № УР 641049 действительно до 31.12.2014) по доверенности от 11.01.2010 сроком действия до 31.12.2010; Василишин Р.В. (удостоверение № УР 640684 сроком действия до 31.12.2014) по доверенности от 11.01.2010 сроком действия до 31.12.2010;

от закрытого акционерного общества «Ник-Омск» – Калита Е.Ю. по доверенности от 01.12.2009 сроком действия на 3 года;

установил:

решением от 11.02.2010 по делу № А46-24959/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования закрытого акционерного общества «НИК-Омск» (далее по тексту – ЗАО «НИК-Омск», Общество, налогоплательщик), признал недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г.Омска (далее по тексту – ИФНС России по КАО г.Омска, Инспекция, налоговый орган) от 15.10.2009 № 2476 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что в силу норм налогового законодательства налогоплательщики определяют налоговую базу исходя из сведений о кадастровой стоимости, содержащихся в государственном земельном кадастре, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом, при этом налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. В данном случае в отношении земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2009 кадастровая стоимость не была определена, поскольку сведения о кадастровой стоимости принадлежащего Обществу земельного участка были согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Омской области от 17.03.2009 по делу № А46-4418/2009 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее по тексту - ГКН) незаконно, исключены из него с 28.12.2007, а сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества на основании Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П были внесены в ГКН только 04.08.2009, следовательно, в период с 28.12.2007 по 04.08.2009 находились в ГКН незаконно, в силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации эти сведения не могли быть использованы налоговым органом для исчисления земельного налога за 1 квартал 2009 года.

В апелляционной жалобе Инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Инспекция считает, что, несмотря на исключение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости) с 28.12.2007 из ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, на основании решения Арбитражного суда Омской области от 17.03.2009 по делу № А46-4418/2009, использование для определения налоговой базы по земельному налогу с 01.01.2009 сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П, и внесенных 04.08.2009 в ГКН на основании этого постановления, правомерно и обоснованно. В подтверждение данного вывода налоговый орган ссылается на то, что решением суда по указанному делу № А46-4418/2009 действия Управления признаны незаконными в связи с нарушением процедуры внесения кадастровой стоимости земельного участка Общества в ГКН, но не в связи с незаконностью самой кадастровой стоимости. Внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка в ГКН только 04.08.2009 не означает, что для целей уплаты земельного налога кадастровая стоимость земельного участка Общества не была утверждена ранее, а именно – Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П. Кроме того, в решении суда по делу № А46-4418/2009 (страница 4) указан период незаконного нахождения сведений в ГКН – с 27.12.2007 по 01.01.2009.

Общество в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Общество считает правильным вывод суда о том, что поскольку незаконно внесенная кадастровая стоимость земельного участка на основании решения суда по делу № А46-1488/2009 была исключена из ГКН с 28.12.2007 и внесена 04.08.2009 кадастровая стоимость на основании постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П, то с 28.12.2007 по 04.08.2009 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:5 в размере 32 040 500 руб. 97 коп. в ГКН отсутствовала.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции; представил суду решение Управления Роснедвижимости по Омской области от 04.08.2009 о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия.

Представитель Общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Инспекции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «НИК-Омск» принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 6287 кв.м, с кадастровым номером 55:36:11 02 12:0005, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 3-я Енисейская, 30, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2006 серии 55 АВ № 222747.

13.08.2009 налогоплательщиком представлен уточненный расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2009 года, в котором начислена сумма авансового платежа 22 948 руб. исходя из кадастровой стоимости земельного участка Общества в размере 6 119 389 руб., утвержденной Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110.

Представление уточненного расчета обосновано налогоплательщиком тем, что решением Арбитражного суда Омской области от 17.03.2009 по делу № А46-4418/2009 удовлетворены требования ЗАО «НИК-Омск» к Управлению Роснедвижимости по Омской области, признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 28.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости в размере 32 040 500 руб. 97 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 096 руб. 31 коп. за один кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:0005 (в настоящее время 55:36:11 02 12:5) площадью 6287,00 кв.м, предоставленного для производственных нужд, расположенный на землях поселений относительно 2-этажного здания заводоуправления, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 3-я Енисейская, дом. 30.

Суд также обязал Управление Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного земельного кадастра (государственного кадастра недвижимости) внесенные в него 28.12.2007 указанные выше экономические характеристики, а именно: исключить сведения о кадастровой стоимости в размере 32 040 500 руб. 97 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5096 руб. 31 коп. за один кв. м земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 12:0005 (в настоящее время 55:36:11 02 12:5).

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации Общества по земельному налогу за 1 квартал 2009 года, по результатам которой 10.09.2009 составлен акт камеральной налоговой проверки № 19848.

В ходе проверки налоговым органом было установлено, что произведенный Обществом расчет налога неверен, поскольку для расчета налогоплательщиком не использованы данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:110212:0005, установленные Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П.

15.10.2009 Инспекцией вынесено решение № 2476 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым ЗАО «НИК-Омск» доначислен и предложен к уплате авансовый платеж по земельному налогу за 1 квартал 2009 года в сумме 97 204 руб.

Общество, полагая, что решение Инспекции не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Решением суда первой инстанции требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Инспекцией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

С 1 января 2006 года в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ вступила в силу глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог».

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 утверждены Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, которые предусматривают, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ), утратившего силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008), государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Пунктом 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции