Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n А46-1280/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 апреля 2010 года

                                                       Дело №   А46-1280/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  15 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1737/2010) общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.02.2010 по делу № А46-1280/2010 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области  

к обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат» - Голикова Н.А. (паспорт, доверенность № от 01.10.2009  сроком действия 3 года);

от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Машина Е.О. (паспорт, доверенность № 2573 от 31.12.2009 сроком действия до 31.12.2010);

установил:

Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту - Госжилстройнадзор Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат» (далее по тексту - ООО «Домостроительный комбинат», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Решением от 15.02.2010 по делу № А46-1280/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленное Госжилстройнадзором Омской области требование, привлек ООО «Домостроительный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал на подтвержденность материалами дела факта совершения ООО «Домостроительный комбинат» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Домостроительный комбинат» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе ООО «Домостроительный комбинат» просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Госжилстройнадзор Омской области требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы, вывод суда о виновности ООО «Домостроительный комбинат» в совершении административного правонарушения не соответствует обстоятельствам дела, поскольку строительство осуществлялось в соответствии с требованиями технических регламентов, требованиями нормативных правовых актов и требованиями проектной документацией.

Ссылаясь на пункт 10.2 проектной документации ООО «Домостроительный комбинат» указывает то, что в первую очередь предполагается строительство гаража в полном объеме с последующим возведением жилого дома выше отметки 0.000. При этом выполняется устройство свайного поля, ростверков, монтаж колонн 1-го яруса и перекрытия на отметке - 3.960 жилого дома до возведения несущих элементов гаража.

Кроме того, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконно, поскольку срок, установленный пунктом 1  статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.    

По мнению ООО «Домостроительный комбинат», оно не может быть дважды привлечено к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Домостроительный комбинат» поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Госжилстройнадзора Омской области заявленные в апелляционной жалобе требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение арбитражного суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Домостроительный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска за основным государственным регистрационным номером 1025501382477, и осуществляет деятельность по строительству жилого дома по улице Госпитальная в Центральном административном округе города Омска.

23.10.2009 сотрудниками Госжилстройнадзора Омской области была проведена проверка жилого дома, расположенного по адресу: город Омск, улица Госпитальная в Центральном административном округе города Омска на предмет соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Домостроительный комбинат» на указанном выше объекте выполнило работы по устройству котлована и устройству свайного поля; выполняет работы по устройству монолитного ростверка с нарушением требований технических регламентов (строительных норм и правил) и проектной документации, а именно: крутизна откосов котлована превышает предельно допустимые значения; строительство жилого дома начато без обеспечения устойчивости прибрежного откоса; согласно разбивке геодезических осей смещение подколонников в осях Е-Д/11 составляет 50-60 мм; у въезда на строительную площадку не установлен план пожарной защиты; на окнах строительных вагонов - бытовок установлены глухие металлические решетки.

По результатам проверки проверяющими оформлены акт проверки № 205 от 23.10.2009 и предписание № 49 от 23.10.2009, согласно которому ООО «Домостроительный комбинат» предложено в срок до 25.11.2009 устранить выявленные нарушения.

30.11.2009 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по северной зоне Омской области управления государственного строительного надзора Поляковым Е.В. в отношении ООО «Домостроительный комбинат» была проведена проверка на предмет устранения замечаний, выявленных 23.10.2009, и исполнения предписания № 49 от 23.10.2009.

В ходе проверки проверяющим было установлено, что ООО «Домостроительный комбинат» не устранило замечание относительно начала строительства жилого дома без обеспечения устойчивости прибрежного откоса.

Выявленное административным органом нарушение послужило основанием для составления главным специалистом отдела государственного строительного надзора по северной зоне Омской области Управления государственного строительного надзора Поляковым Е.В. акта проверки № 276 от 30.11.2009 и протокола № 63 от 01.12.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «Домостроительный комбинат» к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2009 по делу № А46-24628/2009 ООО «Домостроительный комбинат» было привлечено к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации за невыполнение в установленный срок законного предписания в виде административного приостановления деятельности по строительству жилого дома, расположенного по улице Госпитальная в Центральном административном округе города Омска, на срок десять суток.

20.01.2010 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по северной зоне Омской области управления государственного строительного надзора Андреевой Ю.С., главным специалистом отдела государственного строительного надзора по северной зоне Омской области управления государственного строительного надзора Поляковым Е.В. в отношении ООО «Домостроительный комбинат» была проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства, устранения замечаний, выявленных 23.10.2009 (акт № 205 от 23.10.2009) в ходе проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации, исполнения ООО «Домостроительный комбинат» предписания Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 23.10.2009 № 49.

В ходе проверки было установлено, что на объекте частично смонтированы сборные железобетонные колонны первого яруса жилого дома, выполняются работы по устройству арматурного каркаса, то есть ООО «Домостроительный комбинат» продолжает строительство жилого дома, не исполнив предписание Госжилстройнадзора Омской области от 23.10.2009 № 49. По данному факту проверяющими составлен акт проверки № 06/1-08/2 от 20.01.2010.

По результатам рассмотрения материалов проверки главным специалистом отдела государственного строительного надзора по северной зоне Омской области управления государственного строительного надзора Поляковым Е.В. 25.01.2010 в присутствии руководителя ООО «Домостроительный комбинат» А.П. Макарова составлен протокол № 9 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Госжилстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «Домостроительный комбинат» к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.02.2010 Арбитражный суд Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

 В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. На территории Омской области таким органом является Госжилстройнадзор Омской области, который осуществляет деятельность на основании Указа Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора уполномоченный орган выносит акт и выдает предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции,