Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А46-14165/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Кодексом.

Кроме того, статьей  4 Налогового кодекса Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях предоставлено право издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен правом издавать ненормативные правовые акты о налогах и сборах, основными признаками которых является регулирование властных отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов.

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, которым утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска, принято во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с указанными Правилами государственную кадастровую оценку земель проводит Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальные органы, а также находящиеся в их ведении предприятия и организации; в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории; государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров; результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

По положениям пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Кадастровая стоимость только используется при расчете налога на землю, в то время как налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога (статья 17 Налогового кодекса Российской Федерации).

В данном случае сам налог, порядок его исчисления, сроки уплаты и другие его обязательные элементы постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не установлены, в связи с чем закрепление в указанном ненормативном правовом акте кадастровой стоимости земельных участков не свидетельствует об установлении налога по смыслу статей 2 и 17 Налогового кодекса Российской Федерации и о возможности его отнесения к актам налогового законодательства.

Как следует из материалов дела, при проведении камеральных налоговых проверок представленных заявителем расчета авансовых платежей и декларации по земельному налогу инспекцией использованы сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:0014, представленные Управлением Роснедвижимости по Омской области в порядке пункта 11 статьи 396 НК РФ, составившей 31040560руб. 64коп.

Таким образом, налоговый орган при проведении камеральных проверок не определял кадастровую стоимость земельного участка, а руководствовался информацией, поступившей из уполномоченного органа.

Именно на основании представленных сведений Управление Роснедвижимости по Омской области, налоговый орган доначислил авансовые платежи по земельному налогу за 1, 2 кварталы 2008 года, земельный налог за 2008 год, а также пришел к выводу о неполной уплате названного налога.

Следовательно, предприниматель должен был рассчитать свои налоговые обязательства исходя из кадастровой стоимости земли, установленной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Кроме того, пунктом 11 Правил от 08.04.2000 № 316 предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом от 15.02.2007 № 39 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации утвердило Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

В целях разъяснения положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Разделом III (Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов) названных Технических рекомендаций определено, что одним из методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков является определение кадастровой стоимости земельных участков на основании минимальных или средних удельных показателей кадастровой стоимости других категорий и видов разрешенного использования.

Таким образом, то обстоятельство, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 дополнены таблицей «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году» и что в первоначальной редакции постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не была утверждена кадастровая стоимость каждого из земельных участков, так как были установлены только средние удельные показатели, не повлияли на порядок определения кадастровой стоимости земельных участков.

Производство по настоящему делу приостанавливалось по ходатайству заявителя до разрешения Арбитражным судом Омской области дела № А46-12286/2009, возбужденного по заявлению предпринимателя Сейбель Я.А. к Управлению Роснедвижимости по Омской области о признании незаконными действий, совершенных 28.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости в размере 31040560руб. 64коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 10876руб. 16коп. за 1 кв. м земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:0014, и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости указанные сведения. Решением от 31.07.2009 по делу № А46-12286/2009, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2009, суд, проверив оспоренные действия на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Правилам проведения государственной оценки земель, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённым приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222, отказал в удовлетворении требования предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что предприниматель не был надлежащим образом извещен о дате проведения судебного заседания, при этом он отсутствовал в городе.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Как следует из материалов дела определение о возобновлении производства по делу № А46-14165/2009 и назначении его к судебному заседанию на 02.12.2009 от 16.11.2009 было направлено индивидуальному предпринимателю по адресу г.Омск., ул. Жукова 105, кв. 8, 17.11.2009 поступило в почтовое отделение № 46 19.11.2009, затем в связи с истечением срока хранения было возвращено, при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что данный адрес также указан в апелляционной жалобе.

Таким образом, заявитель в соответствии со ст. 123 АПК РФ был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым обратить внимание на то, что Сейбелем Я.А. в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств в подтверждение довода о его отсутствии в городе Омск.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.12.2009 по делу № А46-14165/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер