Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 по делу n А46-12378/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2008 года

                                               Дело №   А46-12378/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.

судей  Шиндлер Н.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  Радченко Н. Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2760/2008) Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 30.04.2008 по делу №  А46-12378/2007 (судья Кливер Е.П.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области к Омскому муниципальному образованию Омской области

3-и лица:

1) закрытое акционерное общество  «Торговая фирма «Хозмебельстройторг»,

2) Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области,

3) Омское государственное учреждение «Подгородный лесхоз»,

о признании незаконными и об отмене постановлений №№ 596-п, 440-п от 21.06.2000,

при участии в  судебном заседании  представителей:

            от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области – Чепилко Т.В. по доверенности от 09.01.2008 № 01-10, действительной до 31.12.2008 (удостоверение № 138 от 14.04.2008);

            от Омского муниципального образования Омской области – не явился, извещен;

            от закрытого акционерного общества  «Торговая фирма «Хозмебельстройторг» – Пташинская Н.Л. по доверенности от 14.01.2008 № 8, действительной до 31.12.2008 (паспорт  5201 № 776344 УВд №2 ЦАО г. Омска 24.01.2002)

            от  Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – не явился, извещен;

            от Омского государственного учреждения «Подгородный лесхоз» – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.04.2008 по делу № А46-12378/2007 было отказано в удовлетворении требований, заявленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области (далее по тексту – Управление, заявитель)  к Омскому муниципальному образованию Омской области о признании недействительными и не порождающими правовых последствии постановления от 21.06.2000 № 440-п «О переходе права собственности земельным участком проставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис», в связи с ее реорганизацией в закрытое акционерное общество Торговая фирма   «Хозмебельстройторг»; постановления от 15.08.2000 № 596-п «О дополнении к постановлению Главы самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п».

В обоснование решения суд указал, что заявителем в судебном порядке не оспорено право собственности ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг» на земельный участок площадью 1,57 га с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02, возникшее на основании означенных выше документов, полученных упомянутым хозяйственным обществом в 1993 году.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что обжалуемые заявителем акты органа местного самоуправления изданы в связи с реорганизацией (преобразованием) ТОО ТФ «Хозмебельстройсервис» в ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг», а не приобретением данной организацией права собственности на земельный участок.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.04.2008 по делу № А46-12378/2007 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  требований, заявленных Управлением.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобы, заявитель указывает на то, что суд первой инстанции должен был рассматривать заявленные Управлением требования исключительно в рамках статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должен был решать вопрос о наличии или отсутствии противоречия оспариваемых ненормативных актов действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов Заявителя, а не решать вопрос о праве.

Податель жалобы считает, что выводы суда первой инстанции  о том, что оспариваемые Распоряжения были изданы в связи с реорганизацией ТОО ТФ «Хозмебельстройсервис» в ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг», а не приобретением данной организацией права собственности на земельный участок как обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований основаны на неправильном толковании норм права.

В рамках рассматриваемого спора не имеют значения основания, послужившие причиной издания ненормативного правового акта. Податель жалобы полагает, что судом должен быть разрешен вопрос о соответствии или противоречии оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству.

Кроме того, Управление считает, что судом   первой инстанции при  изготовлении   решения   по   делу   №   А46-12378/2007 нарушены нормы процессуального права, а именно, резолютивная часть решения по делу № А46-12378/2007 была объявлена 01 апреля 2008 года. Однако, в полном объеме решение было изготовлено 30 апреля 2008, в то время как согласно статье 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение должно быть изготовлено судом в срок, не превышающий пяти дней.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг», соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Омское муниципальное образование Омской области,  Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области,  Омское государственное учреждение «Подгородный лесхоз», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства о возможном рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле и письменные отзывы на апелляционную жалобу  представлены не были.

Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле и надлежащим  образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

21. 06.2000 главой районного самоуправления Администрации Омского района Омской области издано постановление № 440-п «О переходе права собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис», в связи с реорганизацией в ЗАО «ТФ «Хозмебельстройторг».

Указанным актом передано право собственности земельным участком площадью 1,5 га ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг» для оздоровительных целей, в связи с реорганизацией прежнего собственника земельного участка ТОО ТФ «Хозмебельстройсервис». Данным актом также предписано ЗАО «Хозмебельстройторг» зарегистрировать право собственности земельным участком.

Постановлением от 15.08.2000 № 596-п «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п» пункт 1 постановления главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п изложен следующим образом: право собственности земельным участком площадью 1,57 га передано ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг» для оздоровительных целей в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с.Подгородка, в связи с реорганизацией прежнего собственника земельного участка ТФ «Хозмебельстройсервис».

Свидетельством о государственной регистрации права от 18.08.2000 серии АА № 188299 за ЗАО «Торговая фирма «Хозмебельстройторг» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1,57 га с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02, который предоставлен для оздоровительных целей по адресу: Омская область, Омский район, в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с.Подгородка.

Полагая, что постановления от 21.06.2000 № 440-п, от 15.08.2000 № 596-п не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Российской Федерации, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением суда первой инстанции от 30.04.2008 по делу № А46-12378/2007 в удовлетворении  требований, заявленных Управлением, было отказано. 

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок 1,57 га в Подгородном лесхозе был предоставлен Торговой фирме «Хозмебельстройсервис» для зоны отдыха на основании Решения Исполнительного комитета Омского областного совета народных депутатов № 200 от 28.06.1984, о чем был оформлен Государственный акт № 85.

Согласно Экспликации к данному акту Торговой фирме «Хозмебельстройсервис» предоставлены земли сельскохозяйственных угодий. Полномочия Исполнительного комитета Омского областного совета народных депутатов в области земельных отношений в 1984  регулировались Законом РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении земельного кодекса РСФСР», а так же ст. 13 Земельного кодекса РСФСР.

24.12.1993 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района на данный земельный участок «Торговой фирма «Хозмебельстройсервис» было оформлено Свидетельство на право собственности на землю. Целевое назначение участка - для базы отдыха. Вид земель: сельскохозяйственные угодья. В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 право собственности на земельный участок от ТОО «Торговая фирма «Хозмебельстройсервис» перешло к ЗАО «Торговая фирма «Хозмебельстройторг»

Глава районного самоуправления Администрации Омского района своими Постановлением № 440-п. от 21.06.2000 «О переходе прав собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис» и Постановлением № 596-п от 15.08.2000 «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п» лишь подтвердил передачу земельного участка площадью 1,57 га в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с. Подгородка с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02 Закрытому акционерному обществу «Торговая фирма «Хозмебельстройторг».

Право собственности ЗАО «Торговая фирма «Хозмебельстройторг» на данный участок зарегистрировано 18.08.2000  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 55-01-17/2000-41455, о чем в Учреждении юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним получено Свидетельство: серия АА № 188299.

Земельным участком площадью 1,57 га в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с. Подгородка, изначально распоряжался Исполнительный комитет Омского областного совета народных депутатов, а затем по компетенции органы местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления в 2000 регламентировалась Законом Омской области № 37-03 от 14.12.1995 «О местном самоуправлении в Омской области», который статьей  4 к основным вопросам местного значения отнес владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а так же контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Деятельность по осуществлению местного самоуправления ведется главой муниципального образования (статья  14 Закона № 37-03), который согласно статье  15 данного Закона «наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения». Полномочия местной администрации в области использования земли и других природных ресурсов определены статьей  56 Закона № 37-03 «Администрация предоставляет земельные участки, обеспечивает контроль за использованием земельных участков».

Основным нормативным актом, регулирующим осуществления местного самоуправления в Омском районе является Устав Омского района Омской области, зарегистрированный в Законодательном Собрании Омской области 26.11.1996 за № 240. В статье  41  Устава закреплены полномочия главы районного самоуправления. По вопросам, отнесенным к его ведению глава районного самоуправления издает постановления.

Таким образом, Глава администрации Омского района при издании Постановления № 440-п. от 21.06.2000 «О переходе прав собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис» в связи с ее реорганизацией в ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг», Постановления № 596-п от 15.08.2000  «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п» действовал в рамках своей компетенции, предоставленной ему действующим законодательством.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела,  спорный земельный участок у ТОО «Торговая фирма «Хозмебельстройсервис» (правопреемником которого является ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг») возникло на основании купчей № 3 от 03.12.1993, составленной от имени Главы администрации Омского района.

В связи с этим ТОО «Торговая фирма «Хозмебельстройсервис» было выдано свидетельство на право собственности от 24.12.1993 за подписью председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омского района (копия которого заверена судом и приобщена к материалам дела; подлинник обозревался судом совместно с участниками данного процесса в судебном заседании).

Указанное свидетельство было аннулировано в связи с государственной регистрацией права собственности на означенный земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество