Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А75-5912/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 марта 2010 года

                                                       Дело №   А75-5912/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Гладышевой Е.В.

судей  Гергель М.В., Зориной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-821/2010) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.12.2009 по делу № А75-5912/2009 (судья Кущева Т.П.), принятое по иску закрытого акционерного общества «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» к Администрации города Нижневартовска о понуждении к заключению договора,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» - Кирилюк Ж.Н. по доверенности от 11.01.2010 № 01, Левченко И.А. по доверенности от 04.05.2009 № 10, генеральный директор Шакиров С.А.;

от Администрации города Нижневартовска – не явился;

установил:

Закрытое акционерное общество «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» (далее – ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Администрации города Нижневартовска о понуждении к заключению договоров долгосрочной аренды земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0902001:0026 площадью 9,7га и 86:11:0902001:0341 площадью 11,7698га, на которых находятся объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности, сроком на 49 лет на условиях прилагаемого проекта договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.12.2009 по делу № А75-5912/2009 исковые требования ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» удовлетворены, суд постановил Администрации города Нижневартовска заключить с истцом договоры долгосрочной аренды земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0902001:0026 площадью 9,7га и 86:11:0902001:0341 площадью 11,7698га, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, промышленная зона города, станция Нижневартовск-2, на которых находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Нижневартовский полигон твёрдых бытовых отходов», сроком на 49 лет на условиях прилагаемых проектов договоров аренды земельных участков, изложив пункт 2.1. проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:11:0902001:341 в следующей редакции: «Арендная плата за участок, указанный в пункте 1.1. настоящего договора, устанавливается в размере 919 843 руб. 41 коп. в квартал, 3 679 373 руб. 66 коп. в год», изложив пункт 2.1. проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:11:0902001:26 в следующей редакции: «Арендная плата за участок, указанный в пункте 1.1. настоящего договора, устанавливается в размере 326 785 руб. 73 коп. в квартал, 1 307 142 руб. 90 коп. в год». Этим же решением с ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Нижневартовска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что строительство полигона не завершено, о чем может свидетельствовать отсутствие акта о вводе в эксплуатацию объекта в целом и регистрации права собственности на него. В связи с этим основания для удовлетворения требования о предоставлении земельных участков для эксплуатации полигона отсутствуют. Вывод суда первой инстанции о том, что цель использования земельных участков не изменилась, не обоснован. Актом проверки от 19.06.2006 № 8-НВ подтверждается использование земельных участков не в соответствии с целевым назначением. Вывод суда первой инстанции о том, что полигон представляет собой совокупность построенных и реконструированных объектов недвижимости и специально обустроенных земельных участков (карт), которая образует единый промышленный комплекс, а не единый объект недвижимости, не соответствует материалам дела. Доказательств того, что 4 объекта недвижимого имущества построены истцом и входят в границы ранее предоставленных участков, либо включены и учтены в проектной документации по строительству полигона, отсутствуют. Истец должен сформировать на  указанные объекты самостоятельные земельные участки в размере, необходимом для их использования и эксплуатации.

ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и письменных объяснениях указало на необоснованность доводов ответчика, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Администрации города Нижневартовска, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился. От Администрации города Нижневартовска поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя.

На основании части 1 статьи 266, частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и письменных объяснениях, поддержали решение суда первой инстанции. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, письменные пояснения истца, выслушав представителей истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что согласно пунктам 50 и 52 постановления Администрации города Нижневартовска от 28.12.2001 № 1138 «Об изъятии и предоставлении земель» (том 1 листы дела 11 – 14) для строительства полигона твёрдых бытовых отходов в промышленной зоне города станции Нижневартовск-2 ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов»  предоставлены в аренду сроком на 5 лет два земельных участка площадью 11,7698 га и 9,7000 га соответственно.

На основании данного постановления между муниципальным образованием город Нижневартовск (арендодатель) и ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» (арендатор) заключены договоры аренды указанных земельных участков от 18.01.2002 №№ 3-АЗ и 4-АЗ (том 1 листы дела 15 – 21).

По условиям пунктов 1.1. договоров №№ 3-АЗ и 4-АЗ от 18.01.2002 арендодатель сдаёт, а арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 11,7698га и 9,7000 га, расположенные по адресу: промышленная зона город станции Нижневартовск-2, для размещения строительства полигона твёрдых бытовых отходов.

Согласно пунктам 1.2. договоров №№ 3-АЗ и 4-АЗ от 18.01.2002 они заключены на период с 18.01.2002 по 28.12.2006.

В соответствии с пунктами 3.1.2. договоров №№ 3-АЗ и 4-АЗ от 18.01.2002  арендатор наделён правом на возобновление договоров по истечении срока при условии надлежащего выполнения взятых на себя обязательств.

Пунктами 5.2. договоров №№ 3-АЗ и 4-АЗ от 18.01.2002 предусмотрено, что они считаются прекращёнными по истечении срока их действия.

Земельному участку, местоположением Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, промышленная зона города станция Нижневартовск-2, площадью 117698+240 кв.м., с разрешённым использованием для строительства полигона твёрдых бытовых отходов, присвоен кадастровый номер 86:11:0902001:341 (том 1 листы дела 86 – 87).

Земельному участку, местоположением Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, промышленная зона города станция Нижневартовск-2, площадью 97000+218 кв.м, с разрешённым использованием для строительства полигона твёрдых бытовых отходов, присвоен кадастровый номер 86:11:0902001:26 (том 1 листы дела 86 – 87).

В связи с окончанием производства работ постановлением главы города Нижневартовска от 22.01.2003 № 49 «О вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта» в эксплуатацию введён объект «I пусковой комплекс I очереди Нижневартовского полигона по приёмке и обезвреживанию твердых бытовых отходов, расположенный на станции Нижневартовск-2» (том 1 листы дела 22 – 23).

Право собственности ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» на нежилое здание - первый пусковой комплекс первой очереди Нижневартовского полигона по приёмке и обезвреживанию твёрдых бытовых отходов, общей площадью 2943,9 кв.м зарегистрировано в июле 2003 года (том 1 лист дела 33).

Ранее в марте 2002 года зарегистрировано право собственности ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» на нежилое здание - административное здание общей площадью 891,5 кв.м, на нежилое здание - арочное здание общей площадью 463,1 кв.м, на сооружение - воздушная линия электропередач 6,0 кВ для электроснабжения прирельсовой базы, протяжённостью 0,155 км, на нежилое здание – производственное здание арочного типа общей площадью 1120,4 кв.м (том 1 листы дела 35 – 38). В июле 2002 года зарегистрировано право собственности ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» на незаконченное строительство первой очереди полигона твёрдых бытовых отходов (том 1 лист дела 34).

В письме от 15.01.2007 за исх. № 17 ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» выразило намерение приобрести земельные участки в собственность для использования по назначению (эксплуатации полигона ТБО) (том 1 лист дела 42).

Письмом от 26.01.2007 № 479/36-01 Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации города Нижневартовска вернул представленные материалы ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» на доукомлектование необходимой документацией (том 1 лист дела 43).

В связи с окончанием общестроительных и специальных работ и готовностью объекта к эксплуатации, в рамках оформления на земельные участки межевого дела и их кадастрового учёта, в письме от 13.02.2007 исх. № 08 ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» просило провести расчёт выкупной стоимости земельных участков (том 1 лист дела 44).

Письмом от 18.05.2007 исх. № 792/1-01 Администрация города Нижневартовска отказала ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» в предоставлении арендуемых земельных участков в собственность, по причине выявленных в ходе проверок в 2006, 2007 годах нарушений природоохранного законодательства в части несанкционированного размещение токсичных отходов. Для рассмотрения вопроса о дальнейшем использовании земельных участков Администрация города Нижневартовска предложила прекратить складирование нефтешламов и отработанных буровых растворов вне установленных для этих целей мест, предоставить на согласование план мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства (том 1 листы дела 45 - 46).

В письме от 23.07.2007 исх. № 1142/1-01 Администрация города Нижневартовска указала на то, что ни одно из предложений, изложенных в предыдущем письме, не выполнено, а с учётом продолжающихся нарушений природоохранного законодательства, использования земельных участков не по целевому назначению, сделан вывод, что Администрация города Нижневартовска не вправе передавать земельные участки в собственность, в связи с чем, по территории, на которой отсутствуют объекты собственности ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов», предложено выполнить рекультивацию нарушенных земель с последующей их сдачей в фонд свободных городских земель (том 1 лист дела 74).

Письмами от 19.12.2007 исх. №№ 5509/36-01 и 5510/36-01 Администрация города Нижневартовска заявила отказ от договоров аренды земельных участков от 18.01.2002 №№ 3-АЗ и 4-АЗ (том 1 листы дела 90 – 92).

В письмах от 19.03.2008 за исх. № 14 и от 10.04.2009 ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» обращалось к Департаменту муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 86:11:0902001:0026 и 86:11:0902001:0341, сроком на 49 лет с приложением их проектов (том 1 листы дела 75 – 81).

Письмами от 30.04.2008 исх. № 1555/36-01 и от 01.06.2009 исх. № 2081/36-01 Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации города Нижневартовска отказал ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов»  в заключении договоров аренды на новый срок со ссылкой на подпункт 2 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом же письме ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» предложено провести территориальное землеустройство по формированию земельного участка непосредственно под объекты недвижимости с обеспечением проездов, с целью их дальнейшего предоставления, а по остальной территории – выполнить рекультивацию с последующей сдачей земель Администрации города Нижневартовска (том 1 листы дела 83 – 84, 126).

Полагая, что отказ в заключении договоров долгосрочной аренды на земельные участки, предоставленные ранее в аренду по договорам №№ 3-АЗ и 4-АЗ от 18.01.2002 является незаконным и необоснованным, ЗАО «Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с настоящим иском.

Оценивая доводы сторон суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ) земельное законодательство, в том числе, основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части