Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А46-9270/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 марта 2010 года

                                                        Дело №   А46-9270/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-983/2010) общества с ограниченной ответственностью «Рябиновка» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.12.2009 по делу № А46-9270/2009 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рябиновка» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, при участии третьих лиц: Правительства Омской области, Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Рябиновка» – Есина О.В. (паспорт, доверенность б/н от 03.12.2009 сроком действия 3 года),

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Правительства Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений  Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рябиновка» (далее по тексту - ООО «Рябиновка», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области), с привлечением Правительства Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации города Омска в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, о признании незаконными:

1) совершенные Управлением Роснедвижимости по Омской области 17.05.2004 действия по внесению в государственный земельный кадастр сведений о виде разрешенного использования «для производственных целей под строения» земельного участка площадью 490354 кв.м. с кадастровым номером 55:36:13 01 01:266, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, п.Солнечный, и отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:266 к 7 группе видов функционального использования «земли под промышленными объектами»;

2) совершенные Управлением Роснедвижимости по Омской области 30.12.2005 действия по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 490354 кв.м. с кадастровым номером 55:36:13 01 01:266, разрешенное использование: для производственных целей под строение, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, п.Солнечный в размере 72 577 296 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.12.2009 по делу № А46-9270/2009 в удовлетворении требований, заявленных ООО «Рябиновка», отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано пропуском обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд, отсутствием ходатайства о его восстановлении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО «Рябиновка» просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неверную трактовку положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса.

ООО «Рябиновка» не считает срок обращения с вышеозначенным заявлением в арбитражный суд пропущенным, поскольку о нарушении прав заявителю стало известно при получении письма Управления Роснедвижимости по Омской области от 12.01.2009 № 07-07/34.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Рябиновка» поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

До начала судебного заседания от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя указанного лица, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Управление Роснедвижимости по Омской области, Правительство Омской области, Администрация города Омска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО «Рябиновка», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Рябиновка» зарегистрировано 04.04.2007 в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1075501002829.

ООО «Рябиновка» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 490354,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0266,  разрешенное использование: для производственных целей под строения, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, п.Солнечный.

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 06.03.2008 серия 55 АВ № 657542, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области; договором купли-продажи земельного участка № 1935/2007 от 25.12.2007.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 22.11.2007 № 39/07-5138 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0266 составляет 72577296,00 руб., разрешенное использование (назначение) - для производственных целей под строения.

Из письма Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 12.01.2009 № 07-07/34 заявителю стало известно о том, что: земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:266 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости с видом разрешенного использования - «для производственных целей под строения» на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Омска «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка в пос.Солнечный в Кировском административном округе» от 27.04.2004 № 434-р.

ООО «Рябиновка», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования и кадастровой стоимости указанного земельного участка, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы (посредством возникновения обязанности по уплате земельного налога, налоговая база которого в порядке статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации определяется равной кадастровой стоимости земельного участка), обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

29.12.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Рябиновка» требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании действий должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Системный анализ смысла и содержания приведенных норм позволяет прийти к выводу, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании действий органа государственной власти незаконными, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, ООО «Рябиновка» обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области 13.04.2009, что подтверждается штампом Арбитражного суда Омской области на заявлении организации (т. 1, л.д. 6-10), то есть за пределами установленного трехмесячного срока.

Позиция общества относительно срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изложенная в апелляционной жалобе, сводится к тому, что ООО «Рябиновка» не считает срок обращения с вышеозначенным заявлением в арбитражный суд пропущенным, поскольку о нарушении прав ООО «Рябиновка» стало известно с даты получения письма Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 12.01.2009 № 07-07/34.

Указанная позиция ООО «Рябиновка» расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельная, а указанный процессуальный срок - пропущенным заявителем, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что требования ООО «Рябиновка» основаны на сведениях, содержащихся в Указе Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области», которое было опубликовано в издании «Омский вестник» № 44 от 11.07.2003.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 22.11.2007 № 39/07-5138, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0266 составляет 72577296,00 кв.м., разрешенное использование (назначение) - для производственных целей под строения.

Из свидетельства серии 55 АВ № 657542 о государственной регистрации права от 06.03.2008, договора купли-продажи земельного участка № 1935/2007 от 25.12.2007 следует, что ООО «Рябиновка» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0266 разрешенное использование - для производственных целей под строения.

На основании изложенного выше, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обществу на момент приобретения земельного участка (декабрь 2007 года) было известно об экономических характеристиках принадлежащего ему земельного участка, внесенных в Государственный кадастр недвижимости.

Материалы дела свидетельствуют, что в арбитражный суд ООО «Рябиновка» обратилось с заявлением о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области 13.04.2009, то есть по прошествии более года с момента получения указанной выписки и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Кроме того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу ООО «Рябиновка» в заявлении ссылается на то, что обжалуемыми действиями нарушаются права общества как налогоплательщика земельного налога за 2007 год (т. 1, л.д. 6-10).

Имеющаяся в материалах дела кадастровая выписка подтверждает, что, по меньшей мере, в ноябре 2007 года ООО «Рябиновка» знало о кадастровой стоимости земельного участка для целей исчисления земельного налога.

Учитывая, что в силу пункта 3 статьи 398, пункта 2 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации ООО «Рябиновка» как налогоплательщик земельного налога обязано было представлять в налоговый орган расчеты сумм по авансовым платежам по налогу не позднее последнего числа месяца,