Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А75-10558/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 марта 2010 года

                                                     Дело №   А75-10558/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Гладышевой Е.В.

судей  Гергель М.В., Зориной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-664/2010) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда  Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.12.2009 по делу №  А75-10558/2009 (судья Федоров А.Е.), принятое по иску открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» к Администрации муниципального образования городской округ город Сургут, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Сургутнефтегаз» - Кулишкина А.В. по доверенности от 01.01.2010 № 10-Д,  Риянов М.Ф. по доверенности от 10.03.2010 № 992-Д;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута – не явился;

от Администрации муниципального образования городской округ город Сургут – не явился;

установил:

Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее - ОАО «Сургутнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Администрации муниципального образования городской округ Сургут (далее -  Администрация) о принятии пунктов договора 3.1.3, 5.3, 6.2, 6.4. 6.5 аренды земельного участка от 27.04.2009 № 313 в редакции истца, предложенной в протоколе согласования разногласий.

Истец просил исключить из текста договора пункты 6.2, 6.4, 6.5, а также просил изложить пункт договора 3.1.3 в следующей редакции: «Досрочно расторгнуть настоящий договор в судебном порядке в случаях: невнесения арендной платы более двух раз подряд за весь срок действия договора; использования участка не в соответствии с разрешенным видом использования, целевым назначением и принадлежностью к категории земель; использования участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка; изъятия участка для государственных или муниципальных нужд».

Пункт 5.3 договора истец просил изложить в следующей редакции: «Размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменен на основании решения «Арендодателя» не чаще одного раза в год, с последующим сообщением Арендатору в течение 15 дней с момента изменения в следующих случаях: в связи с изменением порядка определения размера арендой платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленного приказом департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 № 3-нп; в связи с изменением категории земель; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением разрешенного использования земельного участка.  Арендная плата в новом размере уплачивается с месяца, следующего за наступлением вышеуказанных изменений.  Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города».

Определением от 13.10.2009 по делу №  А75-10558/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута (далее - Департамент имущественных и земельных отношений).

Решением Арбитражного суда  Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.12.2009 по делу №  А75-10558/2009 исковые требования ОАО «Сургутнефтегаз» удовлетворены частично, разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка от 27.04.2009 № 313 между Администрацией и ОАО «Сургутнефтегаз», приняты в следующей редакции:

пункт 3.1.3. договора - «Досрочно в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения настоящего договора в случаях:  невнесения арендной платы более двух раз подряд за весь срок действия договора; использования «Участка» не в соответствии с разрешенным видом использования, целевым назначением и принадлежностью к категории земель; использования «Участка» способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка; изъятия «Участка» для государственных или муниципальных нужд; неисполнения «Арендатором» обязательств, предусмотренных пунктом 4.3 настоящего договора. При отказе «Арендодателя» от исполнения договора настоящий договор считается расторгнутым по истечении десяти дней с момента получения «Арендатором» письменного уведомления о таком отказе»;

пункт 5.3 договора - «Размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменен на основании решения «Арендодателя» не чаще одного раза в год, с последующим сообщением Арендатору в течение 15 дней с момента изменения в следующих случаях: в связи с изменением порядка определения размера арендой платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленного приказом департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 № 3-нп; в связи с изменением категории земель; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. Арендная плата в новом размере уплачивается с месяца, следующего за наступлением вышеуказанных изменений. Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города».

Пункты 6.2, 6.4, 6.5 из текста договора исключены.

Этим же решением с ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 600 руб.

            Не согласившись с решением суда, Департамент имущественных и земельных отношений обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент имущественных и земельных отношений указал, что формулировка суда первой инстанции пункта 5.3 договора - «размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменён на основании решения «Арендодателя» не чаще одного раза в год» противоречит действующему законодательству. Информационное письмо президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66, на которое сослался суд первой инстанции, не учитывает специальных норм земельного законодательства, введенных с конца 2001 года, предусматривающих полномочия органов местного самоуправлению по утверждению порядка, условий и срока внесения арендной платы за муниципальное имущество. В соответствии с предоставленными законом полномочиями Департаментом государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа принят приказ от 30.1.2008 № 3-нп «Об арендной плате за земельные участки», в соответствии с которым и должны заключаться договоры аренды муниципального имущества. Суд первой инстанции не учёл положения части 1 стати 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем необоснованно применил часть 3 статьи 614 ГК РФ. Суд первой инстанции необоснованно исключил из текста договора пункты  6.2, 6.4, 6.5, поскольку установление штрафов за нарушение требований статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 622 ГК РФ, осуществлено в целях реализации соответствующих полномочий Администрации.

ОАО «Сургутнефтегаз» в письменном отзыве указало на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Сургута в отзыве подержала апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений, указав на необоснованность доводов истца.

Представители Администрации и Департамента имущественных и земельных отношений, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО «Сургутнефтегаз» поддержали доводы, изложенные в отзыве на  апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части представители истца не возражали.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на неё, выслушав представителей истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 АПК РФ) и считает его в указанной части подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что 19.06.2008 ОАО «Сургутнефтегаз» обратилось в Администрацию с заявлением об отводе земельного участка для проектирования и строительства объекта «Линия связи кабельная (инв. № 11140527). Расширение. Канализация кабельная на участке ПУ «СургтАСУнефть»-«СургутНИПИнефть».

Распоряжением № 43 от 15.01.2009 Администрация утвердила акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с распоряжением Администрации от 17.04.2009 № 893 ОАО «Сургутнефтегаз» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев 29 дней, земельный участок площадью 134 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж.3.-6, в микрорайоне 6, с кадастровым номером 86:10:0101149:56 для строительства указанного выше объекта.

На основании данного распоряжения Департамент имущественных и земельных отношений подготовил проект договора аренды земельного участка от 27.04.2009 № 313, условиями которого, в том числе предусмотрено, что арендодатель имеет право «досрочно в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения настоящего договора в случаях: невнесения арендной платы более двух раз подряд за весь срок действия договора; использования участка не в соответствии с разрешенным видом использования, целевым назначением и принадлежностью к категории земель; использования участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка; изъятия участка для государственных или муниципальных  нужд; неисполнения арендатором обязательств, предусмотренных пунктом 4.3 настоящего договора» (пункт 3.1.3); «Размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменен на основании решения «Арендодателя» в следующих случаях: в связи с изменением порядка определения размера арендой платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленного приказом департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 № 3-нп; в связи с изменением категории земель; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. Арендная плата в новом размере уплачивается с месяца, следующего за наступлением вышеуказанных изменений. Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города» (пункт 5.3);  «в случае нарушения арендатором пунктов 4.1.7 и 4.1.8 арендатор уплачивает арендодателю штраф в пятикратном размере годовой арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года» (пункт 6.2); «за несвоевременное исполнением арендатором пункта 4.1.1 арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 100 000 руб.» (пункт 6.4); «за несвоевременный возврат участка арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,5% от размера годовой арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года за каждый день просрочки возврата участка» (пункт 6.5).

ОАО «Сургутнефтегаз» не согласившись с редакцией указанных пунктов  договора аренды, направило Департаменту имущественных и земельных отношений протокол разногласий, указав, что пункты 3.1.3, 5.3, договора, необходимо изложить в редакции, указанной в исковом заявлении, пункты 6.2, 6.4, 6.5 из текста договора аренды исключить (листы дела 17-18).

Департамент имущественных и земельных отношений направил ОАО «Сургутнефтегаз» протокол урегулирования разногласий (листы дела 21-22).

Поскольку соглашения по спорным пунктам договора аренды между сторонами достигнуто не было, ОАО «Сургутнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа с настоящим иском.

Частичное удовлетворение исковых требований послужило основанием для обращения Департамента имущественных и земельных отношений с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, оценивая доводы сторон, принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена